日前，人社部辦公廳、最高檢察院等部門共同印發(fā)通知，向社會公布了《工作場所女職工特殊勞動保護制度（參考文本）》（以下簡稱特殊勞動保護制度）、《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》（以下簡稱消除性騷擾制度），旨在指導(dǎo)用人單位完善工作場所女職工特殊勞動保護和消除工作場所性騷擾制度，切實保障廣大女職工合法權(quán)益，促進女職工身心健康，營造安全、健康、舒心的良好工作環(huán)境，同時為檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障公益訴訟提供參考。根據(jù)新的婦女權(quán)益保障法第77條的規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議；有“侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益”“相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾”情形的，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。

上述兩個參考文本，由人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、最高人民檢察院、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定而制定。兩個參考文本指導(dǎo)用人單位制定完善有關(guān)規(guī)章制度或與女職工簽訂勞動合同、集體合同時參考。用人單位可根據(jù)所在地地方性法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際對參考文本有關(guān)內(nèi)容進一步細(xì)化完善。

特殊勞動保護：依法全面推動“內(nèi)化”落實

特殊勞動保護制度共七章26條。在總則中明確定：“本制度經(jīng)第____屆職工代表大會第____次會議審議通過。”“本制度適用于本單位全體女職工，并向本單位全體職工公示告知。”在附則中明確與相關(guān)制度銜接等問題。“本制度未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。法律法規(guī)未有規(guī)定的，雙方協(xié)商解決。本制度生效后，在履行過程中，勞動（聘用）合同履行地的相關(guān)規(guī)定優(yōu)于本制度規(guī)定的，按最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”“女職工特殊勞動保護的內(nèi)容可以納入集體合同、勞動安全衛(wèi)生專項集體合同或女職工權(quán)益保護專項集體合同中。”“本制度自____年____月____日生效。”

勞動就業(yè)保護

該章中用三個條款明確規(guī)定用人單位義務(wù)。

“本單位在錄（聘）用女職工時，依法與女職工簽訂勞動（聘用）合同，勞動（聘用）合同中應(yīng)具備女職工特殊保護條款，明確不得限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容。”

“本單位遵守女職工禁忌從事的勞動范圍的規(guī)定，并將本單位屬于女職工禁忌從事的勞動范圍的崗位書面告知女職工。”

“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期（指自嬰兒出生之日起至滿一周歲止）內(nèi)，除有法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動（聘用）合同。勞動（聘用）合同期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的，除女職工本人提出解除、終止勞動（聘用）合同外，勞動（聘用）合同的期限自動延續(xù)至孕期、產(chǎn)假、哺乳期期滿。”

工資福利保護

該章中用五個條款明確女職工工資福利保護事項。

“本單位工資分配遵循按勞分配原則，實行男女同工同酬。女職工在享受福利待遇方面享有與男職工平等的權(quán)利。”

“本單位不因女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳，降低其工資和福利待遇。”

“在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)等方面，堅持男女平等的原則，不歧視女職工。不因女職工懷孕、生育、哺乳等原因限制女職工參與上述活動。”

“婦女節(jié)（3月8日），女職工放假半天。”

“本單位在發(fā)展的同時，采取積極有效措施，持續(xù)改善女職工工資福利待遇，不斷提高女職工權(quán)益保障水平，促進女職工共享發(fā)展成果。”

生育保護

該章用五個條款明確女職工“四期”保護事項。

“本單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女職工特殊勞動保護的法律法規(guī)，對在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工給予特殊保護。”

“女職工月經(jīng)期保護：（一）女職工在月經(jīng)期間，不安排其從事國家規(guī)定禁忌從事的勞動。（二）患重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)確診后，月經(jīng)期間適當(dāng)給予1至2天的休假。”

“女職工孕期保護：（一）女職工在懷孕期間，不安排其從事國家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動。（二）對懷孕滿7個月以上（含7個月）的女職工，本單位不延長勞動時間或者安排夜班勞動，并在勞動時間內(nèi)安排一定的休息時間或適當(dāng)減輕工作；在從事立位作業(yè)女職工的工作場所設(shè)置休息座位。（三）女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動的，本單位根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的證明，與職工本人協(xié)商一致，予以減輕勞動量或安排其他能夠適應(yīng)的勞動。（四）懷孕女職工在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，所需時間計入勞動時間，依法支付勞動報酬。”

“女職工產(chǎn)期保護；（一）按照國家有關(guān)規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)證明，難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假和育兒假，按照本地規(guī)定執(zhí)行。（二）根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)證明，女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。（三）女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，按照本單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付。（四）對有過兩次以上自然流產(chǎn)史，現(xiàn)又無子女的女職工，本單位根據(jù)實際情況，在其懷孕期間予以減輕工作量；經(jīng)女職工申請，暫時調(diào)離有可能直接或間接導(dǎo)致流產(chǎn)的工作崗位。（五）女職工休產(chǎn)假，提前填寫《請假申請單》，由上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽報人力資源部門進行核對并備案。（六）職工根據(jù)所在地規(guī)定申請休生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假等假期可參考上述流程辦理。”

“女職工哺乳期保護：（一）女職工在哺乳期內(nèi)，不安排其從事哺乳期禁忌從事的勞動。（二）對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，不延長勞動時間或者安排夜班勞動。在每天的勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。（三）嬰兒滿周歲后，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)確診為體弱兒的，可適當(dāng)延長授乳時間，但不得超過6個月。”

職業(yè)安全健康保護

該章中用四個條款明確保護內(nèi)容。

“本單位加強女職工的特殊勞動保護，對女職工進行勞動安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)。在生產(chǎn)發(fā)展的同時，投入專項資金，通過建立孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，改善女職工勞動安全衛(wèi)生條件。”

“定期組織女職工進行婦科疾病、乳腺疾病檢查以及女職工特殊需要的其他健康檢查。”

“關(guān)愛更年期女職工，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)診斷為嚴(yán)重更年期綜合征的，經(jīng)治療效果仍不明顯，且不適應(yīng)原工作的，應(yīng)暫時安排適宜的工作。”

“本單位公開承諾，對工作場所性騷擾行為持零容忍態(tài)度，明確禁止性騷擾的具體行為，健全預(yù)防和制止性騷擾的制度，完善必要的安全保衛(wèi)措施，加強對消除性騷擾的宣傳、教育和培訓(xùn)，通過開通熱線電話、意見箱、電子郵箱等多種形式暢通投訴舉報渠道，依據(jù)專門制定的消除性騷擾制度對反映問題妥善處理，并對女職工提供心理疏導(dǎo)和依法維權(quán)的支持，積極創(chuàng)建安全健康舒心的工作環(huán)境。”

管理監(jiān)督

該章用三個條款強化保護措施實施。

“本單位明確由____部門負(fù)責(zé)本制度的組織實施。”

“本單位建立由工會負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的監(jiān)督檢查小組，女職工在小組成員中保持一定比例。監(jiān)督檢查小組定期對本制度執(zhí)行情況開展檢查，并向全體職工公布檢查結(jié)果。”

“女職工合法權(quán)益受到侵害時，可向____部門或監(jiān)督檢查小組舉報投訴。經(jīng)調(diào)查核實后，督促相關(guān)部門整改。”“受理部門：____；投訴電話：____；信 箱：____；電子郵箱：____。”

消除性騷擾制度，共七章二十條。第一章總則明確規(guī)定：“為消除工作場所性騷擾，依法保障女職工權(quán)益，營造安全健康舒心的工作環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。”“本制度所稱的性騷擾是指，違反他人意愿，以語言、表情、動作、文字、圖像、視頻、語音、鏈接或其他任何方式使他人產(chǎn)生與性有關(guān)聯(lián)想的不適感的行為，無論行為實施者是否具有騷擾或其他任何不當(dāng)目的或意圖。”“本制度經(jīng)第____屆職工代表大會第____次會議審議通過。”“本制度適用于本單位全體職工，并向全體職工公示告知。”第七章附則明確，“本制度未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。”“本制度自____年____月____日生效。”

公開承諾

該章用兩個條款明確承諾方式和內(nèi)容。

“本單位公開承諾對性騷擾行為零容忍。” “本單位明確由____部門負(fù)責(zé)本制度的組織實施，并負(fù)責(zé)受理工作場所性騷擾舉報投訴事件的調(diào)查處置。各級管理層都有職責(zé)和專人負(fù)責(zé)做好預(yù)防和制止工作場所性騷擾的工作。”“本單位建立由工會負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的監(jiān)督檢查小組，女職工在小組成員中保持一定比例。監(jiān)督檢查小組定期對本制度執(zhí)行情況開展檢查，并向全體職工公布檢查結(jié)果。”

“本單位工作場所內(nèi)禁止包括但不限于以下行為：（1）以不受歡迎的語言挑逗、講黃色笑話、向他人講述個人性經(jīng)歷、不受歡迎的稱呼等；（2）故意觸摸、碰撞、親吻他人敏感部位，不適宜地展示身體隱私部位或在他人周圍對自己做涉性的接觸或撫摸；（3）以信息方式給對方發(fā)送或直接展示色情、挑逗文字、圖片、語音、視頻等，如微信、短信、郵件等；（4）在工作場所周圍布置淫穢圖片、廣告等，使對方感到難堪；（5）以跟蹤、騷擾信息、寄送物品等方式持續(xù)對他人表達、傳遞含性暗示的內(nèi)容；（6）其他性騷擾行為。”

宣傳培訓(xùn)

該章用兩個條款明確宣傳培訓(xùn)事項。

“持續(xù)開展預(yù)防和制止工作場所性騷擾行為的宣傳教育活動。在單位公告欄、辦公室公告板等明顯的地方張貼規(guī)章制度、‘禁止性騷擾’標(biāo)識和宣傳畫、舉報投訴熱線電話。”

“組織預(yù)防和制止工作場所性騷擾的專題培訓(xùn)，也可將專題培訓(xùn)納入包括入職培訓(xùn)在內(nèi)的各種培訓(xùn)之中。”

職工舉報投訴

該章用三個條款明確規(guī)定要求。

“職工在工作場所遇到本制度第七條規(guī)定的行為的，都應(yīng)向?qū)嵤┱弑砻鳌�你這種行為是不受歡迎的’等明確態(tài)度。”

“職工在工作場所遇到本制度第七條規(guī)定的行為的，有權(quán)向其上級主管或____部門舉報投訴，其上級主管或____部門對舉報投訴事項進行受理登記，并由部門啟動調(diào)查程序，及時向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。在對舉報投訴者予以保密的前提下，可以適當(dāng)方式予以鼓勵。”“受理部門：____ ；投訴電話：____；信 箱：____；電子郵箱：____。”

“舉報投訴者盡可能詳細(xì)地記錄每個細(xì)節(jié)并保全所有證據(jù)。”

調(diào)查處置

該章用三個條文明確調(diào)查處置內(nèi)容。

“接到舉報投訴后，相關(guān)部門應(yīng)及時進行走訪調(diào)查，收集和固定相關(guān)證據(jù)。包括但不限于：（1）受害人陳述；（2）電子證據(jù)，如微信聊天記錄、電子郵件記錄、短信記錄、通話記錄；（3）視聽證據(jù)，如圖片、錄音、錄像、監(jiān)控等；（4）證人證言，及時搜集本單位相關(guān)同事的證人證言；（5）物證，及時保存涉及的相關(guān)材料；（6）第三方證據(jù)，比如報警記錄、調(diào)查筆錄、酒店錄像等；（7）其他相關(guān)證據(jù)。”

“對性騷擾實施者的處置措施包括：警告、調(diào)整工作崗位、依法解除勞動合同等。涉嫌觸犯有關(guān)法律法規(guī)的，移送司法機關(guān)處理。”“同時，采取措施避免對性騷擾受害者的二次傷害，可將性騷擾實施者調(diào)整至難以與受害者接觸的工作崗位。”

“相關(guān)部門在舉報投訴與調(diào)查處置的全過程中，應(yīng)注意個人隱私權(quán)的保護，做好相關(guān)材料的保密工作。有關(guān)調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時向舉報投訴人進行反饋。”

工會參與監(jiān)督

該章明確工會組織的職責(zé)內(nèi)容。

“本單位工會將預(yù)防和制止工作場所性騷擾納入集體協(xié)商議題，提高女職工的參與度和代表性；將預(yù)防和制止性騷擾等內(nèi)容納入集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同、勞動安全衛(wèi)生專項集體合同的協(xié)商中，在集體合同尤其是專項集體合同中增加預(yù)防和制止性騷擾條款。”

“本單位工會要廣泛聽取和反映職工的意見建議，為職工提供法律咨詢服務(wù)，支持、協(xié)助受害者用法律手段維權(quán)，并為受害者提供專業(yè)心理疏導(dǎo)服務(wù)。”

“本單位工會通過工會勞動法律監(jiān)督提示函、工會勞動法律監(jiān)督意見書等，提示相關(guān)部門建立健全預(yù)防和制止工作場所性騷擾的制度機制，完善工作場所相關(guān)措施，營造安全健康舒心的工作環(huán)境。”