建筑工人實名制管理提檔升級、健全信用聯合懲戒、加強農民工工資專用賬戶的日常監管、不得限制大齡農民工的就業權益……為建立健全我省房建市政工程建設領域治理拖欠工程款和農民工工資機制，有效化解拖欠中小企業賬款問題，省住房和城鄉建設廳11月26日發布消息，《關于建立健全欠款欠薪治理協調機制等工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)已出爐，現公開征求意見。

         資金安排未到位工程項目不得開工

         根據《通知》，全省各地要建立完善房建市政工程建設領域根治欠款欠薪協調機制，在辦理建筑工程施工許可時應書面告知建設單位辦理工程款支付擔保、繳存農民工工資保證金、開設農民工工資專用賬戶的時間節點。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排，不滿足施工資金安排的，工程建設項目不得開工建設，行業主管部門不得頒發施工許可證。各地住房城鄉建設主管部門應在項目開工后三月內對工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶等進行巡查，確保保障制度落到實處。

         按照要求，各地要加強農民工工資專用賬戶的日常監管，綜合運用聯合檢查、飛檢巡查等方式實現農民工工資專用賬戶的季度全覆蓋檢查。政府投資項目不得由施工單位墊資建設;施工單位墊資施工的，住房城鄉建設主管部門要對農民工工資支付情況進行重點監管。建設單位應按月足額向農民工工資專用賬戶撥付人工費用，并監督施工總承包單位足額支付農民工工資;對農民工工資專用賬戶支付數據異常的，各地住房城鄉建設主管部門應及時督促責任單位整改。同時，要會同金融監管等部門加強融資貸款建設項目的日常監管，融資貸款的使用應符合農民工工資專用賬戶管理相關要求。施工總承包單位僅提供勞務企業、班組長提供的工資結清承諾書，不能提供農民工工資支付流水等佐證資料的，應督促責任單位進行整改。

         甲方指定分包應承擔欠款欠薪首要責任

         《通知》指出，各地要將房建市政工程項目施工過程結算納入日常巡查、“雙隨機、一公開”監督檢查范圍。對未落實施工過程結算的責任主體采取責令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農民工工資支付異常名錄”等措施，要按規定進行公示。對拖欠工程款(含施工進度款)6個月以上的政府投資項目、施工總承包單位拖欠中小企業賬款的要單獨建賬、閉環管理;并督促建設單位、大型施工總承包單位按照相關規定通過網站、報刊以及企業信用信息公示系統向社會公開、公示。嚴格分包合同管理，對大型施工總承包單位利用優勢地位迫使中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件的，依法依規進行處理。建設單位采用商業承兌匯票結算工程進度款(含工資性工程款)或者指定分包導致欠款欠薪問題的，仍應承擔欠款欠薪問題的首要責任。

         對存在資金問題的房地產項目，各地住房城鄉建設主管部門應督促建設單位通過變賣、置換、盤活資產等方式籌措資金，國家部署的房地產領域相關專項工作有明確要求的，從其規定。對于無資產可供處置的，施工總承包單位(包括專業承包企業，下同)可以要求工程款支付擔保保證人履行保證責任。施工總承包單位收到建設單位或者保證人的工程款后，應優先解決本項目拖欠的農民工工資以及分包工程款(勞務費)問題。各地應依法處置因各種原因擱置且無法繼續正常推進完工的政府投資項目，對應付可付部分及時審計、結算、支付，不得以未完成審計為由拖欠工程款。

         不得限制大齡農民工的就業權益

         記者注意到，我省將推進實名制管理提檔升級。各地將進一步規范建筑工人實名制信息采集行為，加強建筑工人技能管理。為減輕企業重復錄入工種信息，各市應升級軟件功能實現工種信息自動調整;對于不在工種字典的應加強調研，進行優化處理。各地應加強勞務員(勞資專管員)的培訓工作，要將國家規定的工種分類及工種字典等納入培訓內容。加快升級建筑工人管理服務信息平臺智慧監管功能，通過規范考勤設備接入、人臉動態檢測指標，設置出入場時間間隔參數等實現異常考勤的預警。對關鍵崗位人員考勤不達標的人員、存在虛假考勤的項目要列入“重點監管對象”，實施重點監管。各地不得限制大齡農民工的就業權益，確保建筑工人實名制管理全覆蓋。

         各地要完善房建市政工程建設領域欠款欠薪問題線索征集、處理機制，防止問題積累。要將欠款欠薪爭議矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，無法化解的應明確告知信訪當事人采取仲裁、司法等途徑解決。對需要提供司法援助(救助)的，可建議向當地司法、公共法律服務管理部門尋求幫助。對已經辦結的信訪以及省營商環境平臺留言應于辦結時通過書面、網絡、電話等方式告知辦理結果。涉及民聲呼應、省長熱線、住建部等上級主管部門轉辦的信訪件，應提供息訪罷訪、信訪終結等佐證材料。各地要對房建市政工程建設領域欠薪欠款信訪存量大、積案多的地區進行調研，推動歷史積案化解。

         各地要嚴格落實農民工工資支付異常名錄制度，在安徽省優秀建筑業企業、建設工程“黃山杯”獎申報期間，施工總承包單位被各級住房城鄉建設主管部門列入農民工工資支付異常名錄尚在有效期的或者截止申報日仍未解決欠薪問題的不得推薦其參加評選;涉及中國建設工程魯班獎(國家優質工程)的，要告知相關行業協會(單位)參照執行。對施工總承包單位因拖欠分包企業工程款或者勞務費引發的信訪問題，各級住房城鄉建設主管部門應積極組織調解，對欠款問題情節嚴重的，應按照相關規定依法實施失信懲戒。

         另外，各地要加快補齊房建市政工程建設領域欠款欠薪治理工作中的短板，全面建立房建市政工程欠款欠薪問題線索征集、排查、處理機制。為了保障工程質量安全行為和工程實體質量，各地質量安全監督機構在日常監督中應加強對砌筑工、鋼筋工、抹灰工、混凝土工、防水工等技能工人持證上崗情況的監督檢查。為解決施工現場技能工人持證率過低等問題，省住建廳將對持證率過低或者培訓組織不力的城市適時進行通報。