農(nóng)村教育跨越發(fā)展的中國戰(zhàn)略

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之五　

寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)劉店小學學生領到免費新課本。（資料圖片）　

　　黨的十六大和十七大提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村小康建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。　 

　　農(nóng)村教育影響廣泛，既是農(nóng)村工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，更是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的重要方面。因此，黨的十六大報告明確提出，加大對農(nóng)村教育的支持。黨的十七大報告也提出，加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。　 

　　有了這樣的戰(zhàn)略定位，也就有了中國農(nóng)村教育持續(xù)10年的跨越式發(fā)展。媒體多次用“里程碑”來形容這一跨越式發(fā)展，而在學者眼中，黨的十六大以來，“政府支持力度最大、解決遺留問題最多、教育發(fā)展速度最快”的，也是農(nóng)村教育。　 

　　理順體制，解決困擾農(nóng)村教育發(fā)展的根本問題　 

　　回望農(nóng)村教育10年來的改革發(fā)展歷程，首先要從11年前在農(nóng)村進行的稅費制度改革談起。　 

　　旨在減輕農(nóng)民負擔的稅費改革，核心是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資。而我國農(nóng)村義務教育多年的運轉(zhuǎn)又恰恰離不開農(nóng)民的支持：農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費附加，公用經(jīng)費主要來源于向?qū)W生收取的雜費，校舍維修改造經(jīng)費主要來源于農(nóng)民的集資和投工、投料。　 

　　農(nóng)村教育費附加和教育集資取消后，農(nóng)村中小學的運轉(zhuǎn)很快就顯得捉襟見肘，校長們開始為經(jīng)費問題犯愁。其時，記者在重慶市奉節(jié)縣朱衣鎮(zhèn)某小學采訪時，校長拿出一張皺皺巴巴的欠賬單，上面羅列著這所農(nóng)村小學公用經(jīng)費、修繕費等12項開支，總計17萬元，無處“埋單”。　 

　　雖然義務教育法明確了普及義務教育的責任在地方政府，但因為缺乏科學的經(jīng)費分擔機制，使得縣級以上政府投入責任不明確，財政投入總量不足，難以形成穩(wěn)定增長的投入機制。所有這些，又拉大了城鄉(xiāng)學校之間、區(qū)域之間辦學水平的差距。　 

　　農(nóng)村教育在發(fā)展中舉步維艱，既要消化過去快速發(fā)展所積累下來的大量矛盾，又要承載社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些尖銳問題和壓力。同時，廣大農(nóng)民希望通過教育來改變子女命運的愿望比以往任何時候都強烈，他們對農(nóng)村教育寄予厚望。　 

　　農(nóng)村教育的狀況引起了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志親切關懷農(nóng)村教育工作，親自推動一些關鍵措施的落實和突出問題的解決。　 

　　2003年9月，國務院召開全國農(nóng)村教育工作會議，這是在我國農(nóng)村教育發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議提出，將農(nóng)村教育作為新時期教育工作的重中之重，并明確提出，今后每年新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育。國務院發(fā)布的《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中，對農(nóng)村教育改革的方向、內(nèi)容、經(jīng)費保障、隊伍建設等重大問題做出了部署和決定，成為推進農(nóng)村教育發(fā)展的綱領性文件。　 

　　溫家寶總理在2005年6月召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上指出，要進一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。　 

　　在黨中央、國務院的高度重視下，我國農(nóng)村教育持續(xù)10年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)勃勃生機。　 

　　這10年，在中央每年發(fā)布的“一號文件”中，都把農(nóng)村教育提到了一個新的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村教育放在解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)小康社會的大局中來謀篇布局。　 

　　這10年，黨中央、國務院出臺一系列關于農(nóng)村教育的重大舉措，逐一化解農(nóng)村教育改革和發(fā)展過程中的新舊難題。其中幾個重要文件及重大決策，在我國農(nóng)村教育發(fā)展史上具有重要意義——　 

　　2002年，《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》出臺，明確了各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任。農(nóng)村義務教育的辦學主體由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到縣級，經(jīng)費來源主渠道由農(nóng)民轉(zhuǎn)到財政。　 

　　2003年，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，著力解決農(nóng)村教育發(fā)展薄弱問題，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。　 

　　2004年，國家投入100億元在西部地區(qū)實施為期4年的“兩基”攻堅計劃，幫助西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))達到國家“兩基”驗收標準。　 

　　2005年，國家實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。　 

　　2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實施，提出了一系列農(nóng)村教育改革發(fā)展的重要舉措。　 

　　2012年，國務院下發(fā)《關于加強教師隊伍建設的意見》、《關于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，對提高農(nóng)村教師水平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡等重大問題提出了解決的辦法和途徑。這10年出臺的關于農(nóng)村教育的一系列重大決策，都是落實兩次黨代會精神的重要體現(xiàn)，基本解決了困擾農(nóng)村教育多年的管理體制和投入機制問題，為農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有力的保障。　 

　　加大投入，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距

　　城鄉(xiāng)教育的差距，首先是教育基礎設施、辦學經(jīng)費標準、師資水平等方面的差距。黨的十六大以來，從中央到地方，上上下下所有的努力都是為了縮小兩者之間的差距，使公用經(jīng)費標準統(tǒng)一，校舍標準接近，師資水平拉近。　 

　　這10年，中央政府對農(nóng)村教育可以說是“有求必應”，哪里有困難，中央財政就支持到哪里;哪個環(huán)節(jié)最薄弱，中央政府就調(diào)集人財物支援到哪里。支持農(nóng)村教育的項目一年比一年多，金額一次比一次大。　 

　　當中東部地區(qū)已基本實現(xiàn)“兩基”目標時，西部地區(qū)仍有372個縣(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團的38個團場處于焦急狀態(tài)，因為這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，自然條件較差，靠自身的財力根本無法實現(xiàn)“兩基”目標。為此，中央財政投入100億元，實施“兩基”攻堅計劃。4年之后，這些地區(qū)全部通過了國家“兩基”驗收。　 

　　當中小學校舍危房成為家長和社會時刻牽掛的問題時，中央財政投入90億元，實施“農(nóng)村中小學危房改造工程”，用4年時間基本解決了現(xiàn)存危房。從2006年起，中央和地方每年投入100億元，專門用于農(nóng)村義務教育校舍維修改造。　 

　　當西部的農(nóng)村孩子每天起早貪黑奔走于家校間的路途時，中央財政投入100億元，連續(xù)3年實施“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程”，讓農(nóng)村孩子有了寄宿之所，免去了他們上放學的奔波之苦。　 

　　當農(nóng)村中小學經(jīng)費短缺運轉(zhuǎn)困難時，中央啟動實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。這項重大決策為農(nóng)村義務教育帶來了巨大的實惠，從2005年到2010年，中央和地方各級政府新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費達2182億元。更為可貴的是，因為這項決策，城鄉(xiāng)學校有了一樣的公用經(jīng)費標準，城鄉(xiāng)子女受教育機會趨向公平。　 

　　當大山里的孩子渴望看到山外世界的時候，中央投入110億元實施了“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，3年時間連通了農(nóng)村學校通往世界的信息通道。　 

　　當農(nóng)村學校為“大班額”問題發(fā)愁時，中央投入269.82億元，實施“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”，重點支持中西部地區(qū)改造農(nóng)村薄弱學校，并配備儀器設備、圖書和遠程教學設備。　 

　　當農(nóng)村的一些孩子每天只能靠米飯咸菜充饑時，中央實施了“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，每年投入160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣以每生每天3元補貼，讓2600萬名孩子吃上營養(yǎng)餐。　 

　　當農(nóng)村教師正為住房發(fā)愁時，中央投入66億元，在邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校實施“教師周轉(zhuǎn)宿舍建設”項目，15.7萬名農(nóng)村教師住進了暖心房。　 

　　當進城務工人員為子女的教育問題擔憂時，中央財政每年投入50億元專項經(jīng)費，補助城市接收進城務工人員子女的學校;留守在家的孩子，也受到了特殊的呵護……　 

　　上述這些大工程、大項目都是在這10年間實施的，有的還正在實施，幾乎囊括了農(nóng)村教育發(fā)展的所有環(huán)節(jié)，使農(nóng)村學校的校舍、教學裝備、師資隊伍等軟硬件條件都發(fā)生了天翻地覆的變化。困擾農(nóng)村教育多年的難題被一一化解，師生們歡欣鼓舞——農(nóng)村學校“冬天寒風刺骨，夏天蚊蟲叮咬，漏雨淋濕被子，雪花飄進教室”的苦日子已經(jīng)一去不復返了!　 

　　推進均衡，辦好讓農(nóng)民滿意的教育　 

　　發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)社會公平公正的重要方面。　 

　　10年來，農(nóng)村教育雖然實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但農(nóng)村教育面廣量大，依然是我國教育最薄弱的環(huán)節(jié)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求與供給不足的矛盾依然突出。農(nóng)村教育幾乎涵蓋了教育公平中所要解決的所有問題，這個“短板”補齊了，縣域內(nèi)義務教育均衡的目標也就能基本實現(xiàn)了。　 

　　師資隊伍一直是農(nóng)村教育的“短板”。10年來，國家制定了一系列文件，對農(nóng)村教師給予傾斜：中小學教師隊伍建設要以農(nóng)村教師為重點;增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教;逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，國家在工資、職稱等方面實行傾斜政策。　 

　　由教育部、財政部實施的“國培計劃”，通過脫產(chǎn)研修、集中培訓和大規(guī)模教師遠程培訓等方式，對中西部農(nóng)村義務教育骨干教師，分類、分層、分崗、分科進行大規(guī)模培訓，提升農(nóng)村教育教學質(zhì)量。　 

　　同時，農(nóng)村學校又補充進來一批新鮮血液——“特崗教師”。這些從各高校畢業(yè)生中招聘來的新教師，直接深入到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學校任教，極大地提升了當?shù)氐膸熧Y素質(zhì)。　 

　　黨中央把推進城鄉(xiāng)教育均衡，實現(xiàn)教育公平作為執(zhí)政黨的使命。更多城市、更多優(yōu)質(zhì)學校把這個目標作為自己的責任，自覺加入到支援農(nóng)村學校的行列中來。這10年，為了推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，無數(shù)城鄉(xiāng)學校開展了“一對一”幫扶活動，優(yōu)質(zhì)學校派出自己最好的教師到農(nóng)村學校支教，同時把農(nóng)村教師請到自己學校學習。　 

　　在成都，100所城市學校與100所農(nóng)村學校結(jié)成了對子，雙方共同教研、共同培訓、共同發(fā)展。金堂縣土橋中學校長李發(fā)瓊說，有了成都田家炳中學的鼎力支持，我們的班主任隊伍變了，校本研修變了，最重要的是，我們提升教育教學質(zhì)量的信心足了。在北京，人大附中通過網(wǎng)絡，將自己的教學資源向遠在貴州畢節(jié)地區(qū)的民族中學和寧夏六盤山高級中學開放。在山西，晉中市榆次區(qū)張慶中學，因為大批優(yōu)秀新教師的到來，教學質(zhì)量大幅回升，90多名流走到城里上學的孩子又回流到農(nóng)村學校。大批新教師和支教教師的到來，改變著農(nóng)村學校的教育教學，也在改變著孩子們的精神生活。　 

　　這10年，農(nóng)村教育的變化，不論是大幅度的，還是靜悄悄的，都在影響著農(nóng)村的學校和孩子們，影響著農(nóng)村億萬百姓。　 

　　農(nóng)村學校的辦學設施改善了，硬件標準提高了，教學質(zhì)量提高了，流失的學生返校了，這些變化無不讓農(nóng)民兄弟們驚喜。他們對孩子寄予厚望，對教育寄于厚望。　 

　　教育興，農(nóng)村興;農(nóng)村興，國運盛。