日前，一位不愿透露身份的女士走進(jìn)本報信訪室，述說了她四處求職無果的經(jīng)歷，后經(jīng)招人單位提醒，方知檔案被用人單位做了手腳，塞入了“污點(diǎn)”，致使她求職無門。
小小一只檔案袋，誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，至今仍在延用。它是職工個人歷史見證，對企業(yè)來說，是必不可少的用工“寶典”，但這些材料從未與職工本人見面，里面究竟裝了什么，職工無從知曉，由此帶來的勞動爭議近年來并不鮮見。為此，本報呼吁，檔案袋里的材料，有些裝進(jìn)去前應(yīng)該與職工見見面。
職工自述
檔案里的“污點(diǎn)”令她求職遭拒
日前，一位戴著墨鏡、不愿透露身份的年輕女士來到本報信訪室，敘述了她的遭遇。
她原在一家民營汽車企業(yè)擔(dān)任技術(shù)主管，對企業(yè)的技術(shù)機(jī)密有所了解。工作多年，她與企業(yè)相安無事。半年前，有家企業(yè)欲高薪聘用她，她便向用人單位提出辭職。用人單位認(rèn)為她掌握了機(jī)密，不能隨意離職。但她去意已決，而企業(yè)對她既沒有實施脫密期規(guī)定，也沒有簽訂過競業(yè)限制合同，于是她便按《勞動合同法》規(guī)定的職工單方解除勞動合同的程序，履行了必要的手續(xù)后，解除了勞動合同。
接著，她應(yīng)聘那家打算高薪聘用她的單位。哪知，起初還表示“熱烈歡迎”的對方，對她進(jìn)行“背景調(diào)查”后，竟然表示“投資方向已改，不需要她這樣的人才”。
當(dāng)初挖角時，雙方只是口頭上表示了意向，并未簽訂任何協(xié)議。她想：作為汽車業(yè)的技術(shù)“大拿”，此處不用她，自有用她處。她重新尋找工作，接連與幾家用人單位接洽后發(fā)現(xiàn)，剛開始，對方都挺有誠意，有的甚至副總經(jīng)理、總經(jīng)理都對她進(jìn)行了第二輪、第三輪面試，但只要進(jìn)入到“背景調(diào)查”這一關(guān)，這些招聘單位對她都退避三舍。
有一次，她被一家招聘單位婉拒后，實在忍不住，便問了一句：“能告訴我，究竟我哪里出了問題，難道招聘不看真才實學(xué)，只注重應(yīng)聘技巧？”對方見她誤會了，便隨口說了一句：你的條件其實很好，但你的“背景調(diào)查”過不了關(guān)。
至此，她如夢初醒，感覺由原單位轉(zhuǎn)出、由街道相關(guān)部門保管的檔案可能出了問題。為了證實她心中的疑問，她委托律師進(jìn)行調(diào)查。律師看過她的檔案后，告訴她：上一家用人單位在檔案里放入了一張表，說她泄露企業(yè)機(jī)密，曾被記大過處分。
聽了律師的一番話，她頓然明白過來：一個掌握核心技術(shù)的人，如果泄露企業(yè)機(jī)密，那是招聘單位最忌諱的事，這樣的人縱然有天大的本事，又有哪家企業(yè)敢用她？
驚怒之下，她找到上一家用人單位，想說清楚這件事，可上一家用人單位高層根本不理睬她。無奈的她決定請律師打官司，要求將檔案袋里塞進(jìn)的“黑材料”刪除。同時，希望通過媒體對此事進(jìn)行曝光。
類似案例
費(fèi)盡周折 找回“遺失的工齡”
事實上，職工碰到檔案袋“惹”的麻煩，在本報信訪室接到的投訴中，又何止這一件。
杜先生的遭遇就是一個典型案例。杜先生學(xué)校畢業(yè)后分配進(jìn)入上海求新造船廠，當(dāng)上了電焊工。工作兩三年后，杜先生因工作調(diào)動，進(jìn)入上海船廠仍從事電焊工作。數(shù)年后他去了國外打工多年，最后落腳到一家國有企業(yè)。52歲時，杜先生有一次在馬路上碰到在上海求新造船廠一起工作的同事，閑聊中，同事告訴他，由于造船廠電焊工可以享受特殊工種提早退休的待遇，55歲時，同事辦理了提早退休手續(xù)，在家領(lǐng)取養(yǎng)老金了。
杜先生收入不高，聽說此事后便動起了提早退休的腦筋。他仔細(xì)計算了自己在造船行業(yè)的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)將兩個造船廠的電焊工工齡相加，恰好達(dá)到符合特殊工種提早退休的政策條件，便向企業(yè)提出申請。企業(yè)打開他的檔案袋一查，卻發(fā)現(xiàn)了問題：杜先生只有進(jìn)入求新造船廠的初始記錄，卻沒有從事電焊工的經(jīng)歷。
由于本人無法與自己的檔案袋材料見面，杜先生就一次次跑相關(guān)部門，寫了無數(shù)的申訴材料，卻無法證明自己的工作經(jīng)歷。最后杜先生來到本報信訪室求助，希望本報記者能夠幫他找到“遺失的工齡”。
本報記者想找上海求新造船廠，該廠卻已并入上海江南造船廠；想找上海船廠，上海船廠已更名；杜先生在外國的工作經(jīng)歷，記者無從下手；找到杜先生最后落腳的企業(yè)，企業(yè)又相告，杜先生所在的車間已轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。
好在上海江南造船廠這家擁有百年歷史的國企工會干部十分熱情，他們花了三天時間，把閣樓上保存的上海求新造船廠職工檔案一一找出來，總算翻到了杜先生的原始檔案記錄�？纱蜷_一看，里面確實只有杜先生進(jìn)廠記錄，沒有從事具體工種的痕跡。鑒于早期檔案記錄職工履歷不夠規(guī)范，大家都可以理解。這家企業(yè)工會干部還是提醒，杜先生如果還保留當(dāng)年特殊工種享受的物件，哪怕是“含鹽菜湯”飯菜票、工作服也行。但時隔數(shù)十年，杜先生手頭哪里還保存有這樣的物品？
本著實事求是的精神，這家企業(yè)在杜先生四處奔波之時，客觀地反映了當(dāng)初的情況。
本報勞權(quán)周刊報道這一事實后，引起了相關(guān)部門的重視。杜先生的當(dāng)年同事看到這一消息，紛紛愿意為他作證，并出具了大量的書證。屢經(jīng)波折，杜先生總算在55歲時，享受到特殊工種提早退休的待遇。
說起當(dāng)年的事，杜先生仍然感慨。他說，這件事是各方合力的結(jié)果，也體現(xiàn)了各方實事求是的精神，他將銘記終身。
履崗經(jīng)歷 “檔案里沒有記錄”
如果說，杜先生是時代進(jìn)步的“幸運(yùn)兒”，那么，盛女士就不那么走運(yùn)。
盛女士多年前在浦東一家化工廠實驗室工作，屬于有毒有害崗位。后來，她多次跳槽，來到新單位。不久前，她偶遇老同事，相談甚歡之際，老同事告訴她，化工廠正在給從事有毒有害工種的人員辦理提早退休手續(xù)，眼見再過幾年，她也要退了。
說者無心，聽者有意。盛女士一算自己曾從事的有毒有害崗位年限，恰好符合政策規(guī)定，可以申請?zhí)嵩缤诵�，便趕到化工廠要求出具證明�；S告訴她，她反映的情況不假，但檔案中沒有記載，此事辦不了。于是，盛女士多次輾轉(zhuǎn)在化工廠與有關(guān)部門之間，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而奔波。
看起來，盛女士與杜先生的遭遇類似，但由于盛女士缺乏相關(guān)的證據(jù)，檔案袋里從未謀面的材料成了“謀殺”她工齡的“兇手”。
盛女士不禁感慨：檔案袋啊檔案袋，你幾十年陪著我，我卻不知道你里面裝的到底是什么？想想也是“傷心”。
入職誤差一個月 退休金少5%
同樣感到“傷心”的，還有早年前來投訴，令記者至今難忘的楊女士。
楊女士原在一家研究所工作，退休多年。她偶爾聽說事業(yè)單位工作年限達(dá)29年7個月，可視為工齡30年。依此計算，她可以多拿5%退休金/月。她記得自己是1977年4月參加工作的，恰好趕上29年7個月這個坎，便興沖沖地趕到社保中心要求“加工資”。社保中心的工作人員看了她的記錄后說，她是1977年5月參加工作的，正好“軋出”。
她不甘心，趕到原單位要說法。原單位查了她的原始檔案，告訴她，檔案中的進(jìn)廠報到證顯示，她是1977年5月參加工作的�？伤J(rèn)為，一直以來，她就是按實際進(jìn)廠時間——1977年4月填寫履歷表等各種表格的，這些表格也裝進(jìn)了檔案袋，近三十年從來沒有人說她填錯了，什么時候出來一張進(jìn)廠報到證，她根本不知道。于是，她一次次交涉，但一直沒有得到解決。
楊女士苦惱地說，所謂報到證，是組織填寫的，也是組織放入檔案袋的，她本人毫不知情。她填了那么多的表格，如果寫錯了，組織應(yīng)該履行糾錯之職吧，但從來沒有人告訴她錯了�，F(xiàn)在要“加工資”，卻說她錯了，教她如何接受？
楊女士自行填寫的表格與進(jìn)廠報到證，兩者之間肯定有一個日期是錯的，但錯的是哪一方？記者無從知曉，楊女士的苦惱卻揭示了一個問題：由于檔案袋裝入的內(nèi)容不與本人見面，萬一是組織疏忽或其他原因，填錯了，究竟應(yīng)該由誰買單？
虛假材料入檔 想撤銷遇難題
如果說，杜先生、盛女士和楊女士等人的遭遇，尚屬歷史原因或“無心之過”，那么，許先生的遭遇就令人憤慨，匪夷所思了。
多年前，許先生在某物業(yè)公司工作一段時間后離職，后在多次求職遭拒后，方了解到該物業(yè)公司將一份無中生有的處分材料放入他的檔案，這份材料“揭露”許先生“長期在外四處招搖撞騙”“坑蒙拐騙”，“其態(tài)度及手段之惡劣，令人發(fā)指”，“他的一切犯罪違法行為……公安部門已立案查處”等。許先生通過訴訟，在法院的調(diào)解下與物業(yè)公司達(dá)成和解，即許先生撤訴，公司補(bǔ)償他4萬元，并撤回放入檔案中的材料。
可是，“撤檔”到了管理檔案的區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心又卡了殼。該中心工作人員稱，只有拿到法律判決書原件，并且判決書說需取出檔案里的東西，他們才能把相關(guān)東西拿出，把判決書放進(jìn)去。許先生萬般無奈，只好再次訴訟，在此期間，這份黑材料在許先生的檔案里又躺了整整兩年。
一起本來可以和解的訴訟，因為“許進(jìn)不許出”的檔案保管制度，變成了非打不可的官司。討“清白”遇到制度障礙，許先生連連說他想不通。
而一位外地戶籍醫(yī)生，因為檔案袋，竟然還付出3000元罰金。
本市一家醫(yī)院招聘了一名醫(yī)生，該醫(yī)生經(jīng)過努力，考上博士生，本來舉家歡慶，準(zhǔn)備辭職讀書。哪知醫(yī)院扣著她的檔案袋遲遲不放。
記者前往了解情況時，醫(yī)院方蠻橫地認(rèn)為，要轉(zhuǎn)移檔案袋容易，讓她繳3000元罰金，如果不繳罰金，就讓她走法律途徑。醫(yī)院方還表示，打官司即便醫(yī)院輸了，醫(yī)院還會堅持上訴，走完所有的程序。
由于學(xué)校辦理學(xué)籍的日子近在眼前，記者與學(xué)校聯(lián)系，說明特殊情況。校方表示，可以延長一個月，但一個月后等不到檔案袋，學(xué)校只能“退人”。最后醫(yī)生熬不下去，只能繳罰金認(rèn)栽。
專家觀點(diǎn)
歷史產(chǎn)物應(yīng)隨時代而變
上海林峰律師事務(wù)所主任林峰律師認(rèn)為，檔案袋是延續(xù)至今的歷史產(chǎn)物，我們要客觀地理解和分析。
檔案袋是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，曾經(jīng)走紅一時。上山下鄉(xiāng)年代，伴隨著好兒女走四方的，就是檔案袋；好兒女進(jìn)了工廠，檔案袋也就進(jìn)了企業(yè)的檔案室。
在某種意義上，檔案袋成了第二戶口簿、身份證和介紹信，沒有檔案的，就是“黑人”。但是，用牛皮紙包裹的檔案內(nèi)容，與職工本人“老死不相往來”，檔案里到底記載了什么，只有檔案所有人的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才能獲知。這使得檔案袋有幾分神秘，給人敬畏的感覺。改革開放四十多年來，社會發(fā)展日新月異，檔案不與本人“見面”的情況依然沒變，這一鐵律給一些勞動者帶來諸多煩惱。
從計劃經(jīng)濟(jì)讓位于市場經(jīng)濟(jì)的數(shù)十年里，職工的身份從企業(yè)人變成了社會人，但職工檔案袋依然由企業(yè)或“人事代管”部門管理。冷靜地看，由企業(yè)或有關(guān)部門管理檔案袋是一種選擇，因為檔案內(nèi)容需要“高保真”，個人保管，既容易遺失，也難保內(nèi)容的真實性。
可是，誰來監(jiān)管職工檔案袋里的內(nèi)容呢？讓保管者監(jiān)管，萬一保管者出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使檔案袋里的內(nèi)容與職工真實情況不相符，這板子該打在誰的屁股上？對于職工來說，因為不知情，可能喪失了追究保管者責(zé)任的時機(jī)，極有可能成為無辜的“受害人”。
因此，在當(dāng)前，規(guī)范職工檔案袋的保管制度應(yīng)該是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的題中之義，進(jìn)入職工檔案袋的內(nèi)容，比如獲得榮譽(yù)或處分等，這些事關(guān)職工前程的材料，應(yīng)該與職工本人“見面”，并明確做出書面記載，必要時還得要求職工本人簽字。如果保管方保管不力或發(fā)生瀆職行為，應(yīng)該通過立法規(guī)定，追究當(dāng)事人責(zé)任。
只有高透明度地保管職工檔案袋，才能使職工放心滿意，才能減少或避免爭議的發(fā)生，才能構(gòu)建起和諧的勞動關(guān)系。
材料進(jìn)“袋”有規(guī)定
上海昭華勞動保障咨詢服務(wù)有限公司董兆華咨詢師認(rèn)為，職工檔案制度目前有存在的合理性，但也有不少缺陷。
根據(jù)勞動部、國家檔案局于1992年發(fā)布的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字[1992]33號）第九條規(guī)定，人事檔案內(nèi)容共分10類，包括履歷材料；自傳材料；鑒定、考核、考察材料；評定崗位技能和學(xué)歷材料(包括學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績表和評定技能的考績、審批等材料)；政審材料；參加中國共產(chǎn)黨、共青團(tuán)及民主黨派的材料；獎勵材料；處分材料等；招用、勞動合同，調(diào)動、聘用、復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、保險福利待遇、出國、退休、退職等材料；其他可供組織參考的材料。
《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十條規(guī)定：職工所在企業(yè)的勞動(組織人事)職能機(jī)構(gòu)對職工進(jìn)行考察、考核、培訓(xùn)、獎懲等所形成的材料要及時收集，整理立卷，保持檔案的完整。第十一條規(guī)定：立卷歸檔的材料必須認(rèn)真鑒別，保證材料的真實、文字清楚、手續(xù)齊備。材料須經(jīng)組織審查蓋章或本人簽字的，應(yīng)在蓋章、簽字后歸檔。第十五條規(guī)定：嚴(yán)禁任何人私自保存他人檔案或利用檔案材料營私舞弊。對違反規(guī)定者，應(yīng)視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。
用人單位不按照規(guī)定執(zhí)行怎么辦？就目前來說，比較棘手。拿那位戴墨鏡投訴的女職工來說，即便她打贏官司，前用人單位要刪除“黑材料”，可檔案袋已轉(zhuǎn)移出去，企業(yè)無法改動。接受方收到的是“原材料”，也無法改動，一般情況下，法院也沒有辦法下“命令”去改動，可能拿著判決書放入是唯一的辦法，但這種辦法不僅造成訟累，職工權(quán)益受損也是實實在在的。
除了少數(shù)違法企業(yè)在職工檔案袋里做手腳，目前扣留職工檔案袋的事時有發(fā)生，這在一定程度上阻礙了人才流動。這種事雖然通過法律途徑可以解決，但耗時費(fèi)力。還有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，有些求賢若渴的企業(yè)承諾會為跳槽過來的人才重新建檔，可誰來保證新建檔案的準(zhǔn)確性？這就將傳統(tǒng)的人事檔案制度置于更加尷尬的境地。
因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人事檔案制度應(yīng)及時改革，使其不再成為職工的“心病”，而是職工真實履歷的反映。
