近日，《北京市人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)表（涉及婦女權(quán)益保障法部分）》（以下簡(jiǎn)稱裁量基準(zhǔn)表）頒布，明確用人單位在招錄（聘）過(guò)程中，以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)或因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等，降低女職工的工資和福利待遇等行為，最高可處五萬(wàn)元罰款。
“裁量基準(zhǔn)表喚醒了婦女權(quán)益保障法，使其發(fā)揮真正的作用。”北京市兩高律師事務(wù)所律師、婚姻家事法律專家張荊告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，裁量基準(zhǔn)表包含了婦女權(quán)益保障法涉及的5項(xiàng)行政處罰職權(quán)的裁量基準(zhǔn)，其中，前四項(xiàng)為新增，涉及婦女在勞動(dòng)領(lǐng)域的相關(guān)權(quán)利，將為婦女權(quán)益保障法進(jìn)一步落地實(shí)施提供準(zhǔn)確的適用依據(jù)。
裁量基準(zhǔn)表，讓婦女權(quán)益保障法“長(zhǎng)出了牙齒”
“新修訂的婦女權(quán)益保障法，把原來(lái)的法律責(zé)任分成了救濟(jì)措施和法律責(zé)任兩章，更加具體和細(xì)化。”在中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠看來(lái)，裁量基準(zhǔn)表也符合婦女權(quán)益保障法修訂的精神，進(jìn)一步細(xì)化了法律責(zé)任，可操作性較強(qiáng)，有利于女職工維權(quán)，讓婦女權(quán)益保障法“長(zhǎng)出了牙齒”。
黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”致力于婦女勞動(dòng)與社會(huì)權(quán)益保障研究的中華女子學(xué)院法學(xué)院講師唐芳表示，裁量基準(zhǔn)表的發(fā)布，一方面體現(xiàn)了北京市政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)于保障婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)公平就業(yè)的重視。另一方面，也保證了執(zhí)法部門(mén)能夠依法履職履責(zé)。
“裁量基準(zhǔn)表下一步如何完善、如何更有效地落地是需要我們思考的。”張荊提出，如果企業(yè)所獲利益大于違法成本，很有可能會(huì)繼續(xù)違法，所以在確定裁量基準(zhǔn)表的罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)先評(píng)估企業(yè)的違法成本。
劉小楠建議，在確定罰款數(shù)額時(shí)，也可以將用人單位的規(guī)模和性質(zhì)考慮進(jìn)去。“對(duì)于超大型企業(yè)，一萬(wàn)到五萬(wàn)元的罰款可能并不算什么，而且他們其實(shí)更有能力承擔(dān)推進(jìn)性別平等的義務(wù)。”
北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、勞動(dòng)法專家楊保全律師建議，除了罰款外，處罰標(biāo)準(zhǔn)也可以與信用體系掛鉤，若用人單位出現(xiàn)歧視女性的行為，它的信用將在貸款、招投標(biāo)時(shí)受到影響，這樣將進(jìn)一步提高用人單位的違法成本。“也可以增加監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾監(jiān)督動(dòng)力，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，減少侵權(quán)行為。”
“舉證+認(rèn)定+執(zhí)行”，讓法律真正有效落地
“裁量基準(zhǔn)表如何真正從紙上落地，是對(duì)有關(guān)部門(mén)的一種考驗(yàn)。”唐芳表示，在實(shí)踐過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)就業(yè)性別歧視進(jìn)行認(rèn)定，是進(jìn)行行政處罰的前提。“禁止就業(yè)歧視的規(guī)定早已存在，有些違法行為容易界定，但有些行為卻很難認(rèn)定，勞動(dòng)者的舉證難度也非常大。”
對(duì)此，張荊提出可以嘗試將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給用人單位。“用人單位應(yīng)保存好應(yīng)聘者的文件資料，若求職女性覺(jué)得受到了差別對(duì)待，用人單位就有解釋和信息披露的義務(wù)，求職女性也有權(quán)查看被錄用人的文件資料。”
在楊保全看來(lái)，政府應(yīng)加大普法力度，讓更多女性相信自己的合法權(quán)益能夠得到保障。“女性維權(quán)的手段是多樣化的，對(duì)于歧視行為，女性應(yīng)勇敢說(shuō)“不”，不能默默地當(dāng)受害人。”楊保全表示，錄音、QQ或微信聊天記錄、電子郵件等都可以作為維權(quán)證據(jù)，電話或網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、簽表投訴、司法途徑等都是有效維權(quán)手段。
從2019年人社部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》到今年開(kāi)始實(shí)施新修訂的婦女權(quán)益保障法，針對(duì)就業(yè)性別歧視的法律政策越來(lái)越明確。劉小楠指出，在執(zhí)行過(guò)程中，還需要提高基層行政部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)于男女平等基本國(guó)策、保障女職工相關(guān)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力，這樣才能保證婦女權(quán)益保障法和裁量基準(zhǔn)表在各個(gè)階段都能真正有效落地。
多措并舉，才能真正讓職場(chǎng)不分男女
“越來(lái)越多的用人單位已經(jīng)意識(shí)到，就業(yè)歧視是不合法也不道德的行為，并開(kāi)始采取隱性歧視的方式，給女性維權(quán)帶來(lái)困難。”針對(duì)這些更加隱蔽的違法行為，我們?cè)撊绾螐母旧舷殘?chǎng)性別歧視？對(duì)此劉小楠表示，處罰是必要的，但不是充分的，需要采取多種措施，齊頭并進(jìn)。
“產(chǎn)生就業(yè)性別歧視的最根本原因是經(jīng)濟(jì)原因。”在唐芳看來(lái)，國(guó)家對(duì)女性采取的生育保護(hù)制度，導(dǎo)致雇傭女性的企業(yè)付出更多的人力資源成本，從而在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，生育具有社會(huì)價(jià)值，因此需要國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)相應(yīng)的生育保護(hù)成本。《2022中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，61.2%的女性在求職中被問(wèn)婚育，六成女性認(rèn)為生育是造成性別不平等的主要原因，超五成女性職場(chǎng)人希望企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)生育負(fù)擔(dān)。
唐芳告訴記者，國(guó)家可以通過(guò)完善生育保險(xiǎn)制度，分擔(dān)部分生育保護(hù)成本。對(duì)于無(wú)法由生育保險(xiǎn)承擔(dān)的兒童養(yǎng)育成本，可以通過(guò)家庭化、社會(huì)化的方式來(lái)承擔(dān)。劉小楠建議，在兒童養(yǎng)育成本社會(huì)化方面，政府可以提供更多資源，完善托育服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所，幫助勞動(dòng)者平衡職業(yè)和家庭。“在家庭內(nèi)部，應(yīng)打破傳統(tǒng)的社會(huì)角色定型，提高男性在家庭中的主觀能動(dòng)性，倡導(dǎo)男女雙方積極共擔(dān)家庭責(zé)任。”
“要在社會(huì)上建立男女平等的觀念，就要增強(qiáng)企業(yè)的性別平等意識(shí)。”劉小楠指出，許多“性別包容”的企業(yè)相較其他企業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更有可能收獲超過(guò)行業(yè)平均水平的利潤(rùn)。在宣傳時(shí)，除了普法宣傳外，開(kāi)展典型案例宣傳也十分關(guān)鍵，以此激發(fā)用人單位的社會(huì)責(zé)任感。“更重要的是采取實(shí)際行動(dòng)支持用人單位，對(duì)于在性別平等方面表現(xiàn)出色的企業(yè)，可以提供稅收減免和優(yōu)惠政策，讓他們?cè)谡少?gòu)過(guò)程中獲得更多加分。”
“新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定了用人單位不能做的涉及就業(yè)歧視的行為，但是基本都是直接歧視行為，對(duì)于間接和隱性的歧視行為沒(méi)有規(guī)定。”劉小楠提議，相關(guān)的法規(guī)、文件可以依據(jù)法律進(jìn)行細(xì)化，朝著“禁止間接和隱性歧視”的方向去努力。
“招聘、晉升過(guò)程做到透明化、民主化，也會(huì)在一定程度上減少歧視現(xiàn)象的發(fā)生。”劉小楠指出，用人單位將性別平等制度化，可以防范基于個(gè)人性別偏見(jiàn)而產(chǎn)生的歧視。同時(shí)，也可以考慮在招聘、晉升過(guò)程中采取一些暫行特別措施，鼓勵(lì)更多女性參與競(jìng)爭(zhēng)，在女性明顯比例不足的情況下，對(duì)女性進(jìn)行傾斜，促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等。
