科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。自2022年1月1日起，經(jīng)過重大修改的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下稱科技進(jìn)步法）開始施行。其中的總則、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)人員等內(nèi)容，為企業(yè)科技人員創(chuàng)設(shè)了一系列新的規(guī)則。科技進(jìn)步法于1993年頒布施行，曾于2007年進(jìn)行修訂。作為我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，科技進(jìn)步法對促進(jìn)科技事業(yè)長足進(jìn)步、推動(dòng)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

　　設(shè)立“全國科技工作者日”入法

　　新的科技進(jìn)步法增加了科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)尊重的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，保障科學(xué)技術(shù)人員投入科技創(chuàng)新和研究開發(fā)活動(dòng)。

　　三個(gè)“第一”的定位。第1條規(guī)定：“為了全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，根據(jù)憲法，制定本法。”

　　科研自由和知識產(chǎn)權(quán)。第8條規(guī)定：“國家保障開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的自由，鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員自由探索等合法權(quán)益。”“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和公民有權(quán)自主選擇課題，探索未知科學(xué)領(lǐng)域，從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。” 第13條規(guī)定：“國家制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新。”“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。”

　　科技人才的社會(huì)環(huán)境。第10條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要人才力量，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重。” “國家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，營造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的環(huán)境，充分發(fā)揮人才第一資源作用。”第11條規(guī)定：“國家營造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民參與和支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)。”“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚。”

　　全國科技工作者日，經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)自2017年起的設(shè)立，新的科技進(jìn)步法予以法律規(guī)定。第18條規(guī)定：“每年5月30日為全國科技工作者日。”“國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”“國家鼓勵(lì)國內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　企業(yè)科技創(chuàng)新的保障

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。第39條規(guī)定：“國家建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。”“國家培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。”

　　國家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。第40條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)開展下列活動(dòng)：（一）設(shè)立內(nèi)部科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；（二）同其他企業(yè)或者科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開展合作研究，聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺，設(shè)立科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)；（三）培養(yǎng)、吸引和使用科學(xué)技術(shù)人員；（四）同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作；（五）設(shè)立博士后工作站或者流動(dòng)站；（六）結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn)，開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，設(shè)立向公眾開放的普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施。”第41條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，開展技術(shù)合作與交流，增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。”“國家鼓勵(lì)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。”“企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計(jì)扣除，企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。”

　　資本支持和稅收優(yōu)惠。第42條規(guī)定：“國家完善多層次資本市場，建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制，支持符合條件的科技型企業(yè)利用資本市場推動(dòng)自身發(fā)展。”“國家加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。”“國家完善科技型企業(yè)上市融資制度，暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，發(fā)揮資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的融資功能。”第43條規(guī)定：“下列企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：（一）從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)；（二）科技型中小企業(yè)；（三）投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的其他企業(yè)。”

　　國家支持、創(chuàng)新服務(wù)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。第44條規(guī)定：“國家對公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營給予支持。”“公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。”第45條規(guī)定：“國家保護(hù)企業(yè)研究開發(fā)所取得的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。”

　　國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新制度。第46條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價(jià)制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。” “國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。”

　　市場環(huán)境推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。第47條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。”“國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民 政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。”

　　科技人員的權(quán)利、義務(wù)

　　創(chuàng)造三個(gè)“環(huán)境”和良好條件。第57條規(guī)定：“國家營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好條件。”“國家采取多種措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的社會(huì)地位，培養(yǎng)和造就專門的科學(xué)技術(shù)人才，保障科學(xué)技術(shù)人員投入科技創(chuàng)新和研究開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用。禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果。”

　　戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和人才結(jié)構(gòu)。第58條規(guī)定：“國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評價(jià)機(jī)制，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套政策。”

　　教育培養(yǎng)機(jī)制和接受繼續(xù)教育權(quán)利。第59條規(guī)定：“國家完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制，在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)科學(xué)興趣培養(yǎng)，在職業(yè)教育中加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，強(qiáng)化高等教育資源配置與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)完善戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)人才儲(chǔ)備。”第61條規(guī)定：“各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利，并為科學(xué)技術(shù)人員的合理、暢通、有序流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。”

　　收益分配機(jī)制和多種收益。第60條規(guī)定：“各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資水平；對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵(lì)。”“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”“國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。”第65條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、危險(xiǎn)環(huán)境中工作，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供其崗位或者工作場所應(yīng)有的職業(yè)健康衛(wèi)生保護(hù)和安全保障，為其接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供便利條件。”

　　科技人員的選擇權(quán)、工作義務(wù)和國家分類評價(jià)。第62條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力選擇工作單位、競聘相應(yīng)的崗位，取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。”“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)信守工作承諾，履行崗位責(zé)任，完成職務(wù)或者職稱相應(yīng)工作。”第63條規(guī)定：“國家實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類評價(jià)制度，對從事不同科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的人員實(shí)行不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價(jià)周期，形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評價(jià)體系，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。”第69條規(guī)定：“科研誠信記錄作為對科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目、授予科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。”

　　減少事務(wù)工作保障科研時(shí)間。第64條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力，簡化管理流程，避免重復(fù)性檢查和評估，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。”

　　特殊科技人員的平等權(quán)利。第66條規(guī)定：“青年科學(xué)技術(shù)人員、少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等在競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參與科學(xué)技術(shù)評價(jià)、承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目、接受繼續(xù)教育等方面享有平等權(quán)利。鼓勵(lì)老年科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮積極作用。”“各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為青年科學(xué)技術(shù)人員成長創(chuàng)造環(huán)境和條件，鼓勵(lì)青年科學(xué)技術(shù)人員在科技領(lǐng)域勇于探索、敢于嘗試，充分發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員的作用。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用青年科學(xué)技術(shù)人員的情況，應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的重要內(nèi)容。”“各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員，鼓勵(lì)和支持女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。”

　　科技人員的精神倫理道德義務(wù)。第67條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，堅(jiān)守工匠精神，在各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動(dòng)。”

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新失敗免責(zé)。第68條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，予以免責(zé)。”

　　科技人員的社團(tuán)權(quán)利。第70條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。”“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體按照章程在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)、培養(yǎng)專門人才、開展咨詢服務(wù)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人員自律和維護(hù)科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。”“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益受法律保護(hù)。”