隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等群體成為服務(wù)民生的重要力量。但與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)關(guān)系模糊、社會(huì)保障不足、維權(quán)渠道不暢等問題日益凸顯。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，歷來受到全國(guó)人大代表高度關(guān)注。代表們從法律完善、制度創(chuàng)新、監(jiān)管協(xié)同等多維度提出建議，為破解行業(yè)痛點(diǎn)建言獻(xiàn)策。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)將“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”建議確定為重點(diǎn)督辦建議，由人力資源社會(huì)保障部牽頭辦理，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)督辦。
直面痛點(diǎn)難點(diǎn)
“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”重點(diǎn)督辦建議共包括11件建議，代表們圍繞目前新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從加快相關(guān)立法、明晰企業(yè)勞動(dòng)用工責(zé)任、妥善處理新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛、健全新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面建言獻(xiàn)策。
其中，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難這一核心問題被多名代表反復(fù)提及，成為當(dāng)前新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的最大梗阻。
全國(guó)人大代表、SK海力士中國(guó)半導(dǎo)體有限公司主管工程師孫華芹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的多層分包模式讓法律關(guān)系陷入“剪不斷理還亂”的困境：勞動(dòng)者往往處于“平臺(tái)管業(yè)務(wù)、外包管用工”的灰色地帶。以快遞行業(yè)為例，除少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)平臺(tái)通過區(qū)域加盟商管理從業(yè)者，即便簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者也難以直接向平臺(tái)總部主張權(quán)利。這種法律關(guān)系的模糊化處理，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者常陷入“仲裁無門、訴訟乏力”的被動(dòng)境地。
明確界定標(biāo)準(zhǔn)
該如何走出勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊化困境？多名代表呼吁加快相關(guān)立法進(jìn)程，明確新型用工關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)。
“必須加快修訂和完善勞動(dòng)法律法規(guī)，針對(duì)靈活就業(yè)人員的工作模式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確其與平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)人大代表、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)說。
全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席嚴(yán)可仕建議通過專項(xiàng)立法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清晰界定，通過細(xì)化“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的法律內(nèi)涵，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)傷害賠償?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。
“現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)是導(dǎo)致勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)難的根本原因。”全國(guó)人大代表、江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣國(guó)風(fēng)刺繡廠技術(shù)總監(jiān)莫元花呼吁，國(guó)家層面加快修法進(jìn)程，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入現(xiàn)行勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，或者單獨(dú)立法，構(gòu)建新的系統(tǒng)性法律制度設(shè)計(jì)。
高度重視建議
作為該項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議的主辦單位，人力資源社會(huì)保障部高度重視建議辦理工作，研究制定了工作方案，認(rèn)真梳理代表提出的意見建議。
7月25日，人力資源社會(huì)保障部召開加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障重點(diǎn)督辦建議溝通座談會(huì)，邀請(qǐng)李火林、陳友坤、閻建國(guó)、劉忠斌等代表面對(duì)面溝通交流有關(guān)情況，還邀請(qǐng)了全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)及相關(guān)部委有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加。
會(huì)上，相關(guān)部委參會(huì)人員介紹了代表建議辦理工作的進(jìn)展情況，與代表共同研究相關(guān)問題。
“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活便利作出重要貢獻(xiàn)，卻在社會(huì)保障方面面臨諸多困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參保率低是當(dāng)前突出問題。”座談會(huì)上，閻建國(guó)深入分析參保率低的癥結(jié)，建議通過細(xì)化法律規(guī)定，破解實(shí)踐中勞動(dòng)關(guān)系模糊不清的難題。
“創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的證據(jù)規(guī)則十分必要。”全國(guó)人大代表、南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌提出，應(yīng)結(jié)合平臺(tái)算法控制權(quán)、工作規(guī)范約束度、報(bào)酬支付方式等核心要素，建立“實(shí)質(zhì)重于形式”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)以“合作協(xié)議”為名逃避法定責(zé)任。
代表們的發(fā)言切中要害，參會(huì)部門工作人員認(rèn)真記錄。會(huì)上，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人介紹了代表建議辦理進(jìn)展。座談會(huì)結(jié)束后，當(dāng)天下午，人力資源社會(huì)保障部就邀請(qǐng)代表前往美團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，將紙上建議轉(zhuǎn)化為實(shí)地探訪，讓政策研究更接地氣、更具實(shí)效。
健全保障機(jī)制
為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律支撐不足的問題，相關(guān)立法工作在不斷推進(jìn)。“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目，一些地方也在積極探索相關(guān)地方立法，為國(guó)家層面立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2021年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，根據(jù)企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式的差異，將雙方關(guān)系明確為“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”“民事關(guān)系”三類，創(chuàng)新了權(quán)益保障制度機(jī)制。2023年，又相繼印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等系列文件，為實(shí)踐提供具體指引。
下一步，人力資源社會(huì)保障部將加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)、企業(yè)用工責(zé)任等重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，有序推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法進(jìn)程，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢。
