“360”模式，從一份“責任狀”到一張“施工圖”

　　合抱之木始于毫末，萬丈高樓起于壘土。在國家治理體系和治理能力現代化這一項宏大的系統工程面前，基層治理就是成就參天之樹、萬丈高樓的“毫末”和“壘土”。

　　基層工會聯系職工最密切、服務職工最直接。寧波市奉化區總工會黨組書記、常務副主席王艷兒認為，參與社會治理是擺在工會組織面前的一道“必答題”，也是立給自己的一份“責任狀”。

　　“我們一直在探索工會參與基層社會治理的切入點和突破口，從而實現靶向出招、精準發力。”王艷兒介紹說，早在10年前，奉化就著手構建“小三級”工會協調勞動關系體系，如何將這一體系升級到工會參與基層社會治理的創新模式，需要在實踐中把這一份“責任狀”落實到一張“施工圖”，“360”勞動爭議多元化解模式就是奉化區總工會交出的答卷。

　　“三道防線”，全方位集合防控

　　“360”模式中的“3”，指的是“前沿、緩沖、阻截”工會調處勞動爭議“三道防線”，使矛盾糾紛化于未發、止于未訴，實現全方位集合防控。

　　建立企業“前沿防線”——在全區1281家建會企業建立勞動爭議調解組織，同時選樹50家示范企業開展典型引領，以點帶面發揮企業內部調解組織作用，形成“自家事自家解”的內化效應。據初步統計，3年來，各企業勞動爭議調解組織成功化解內部勞動糾紛1550余件，涉及金額860余萬元。

　　建立行業（區域）“緩沖防線”——在工業集聚區、重點村建立行業（區域）級勞動爭議調處工作室，作為企業調解組織的延伸補充。通過主動把調處平臺建到職工身邊、貼近企業廠區，縮短職工尋求幫助的物理距離。去年，溪口工業集聚區成立調處工作室后迅速發揮作用，今年以來，雖然受疫情影響，勞動關系嚴峻復雜，但該區域勞動保障糾紛和投訴案件數量同比下降超20%。

　　建立鎮（街道）“阻截防線”——在13個鎮級工會建立由領銜者命名的勞動爭議調處工作室，專門診治疑難雜癥。3年來，全區鎮級工會調處工作室累計化解糾紛452起，涉及金額1575萬余元。

　　“六項舉措”，全要素集成治理

　　“360”模式中的“6”，指的是推行“月月查、周周送、時時幫、三報制、四心法、五疏導”6項舉措，力求隱患及時掌握、糾紛有效化解、法律規范執行，實現勞動關系預警、勞動爭議調解、工會法律監督等程序有效銜接，集成治理。

　　王艷兒告訴記者，“查、送、幫”常態化機制的確立，有利于最大限度發現勞動關系隱患；而“三報制、四心法、五疏導”這些從實踐中提煉總結的工作經驗，則確保了在發現勞動關系糾紛苗頭后得以及時預警、有效化解。

　　實踐證明，這些舉措在維護和諧勞動關系中發揮了突出的作用。以勞動關系預警“三報制”為例，奉化區總工會以全區建會企業劃分的21個網格（片區）為基礎，每個網格落實一名網格員，開展網格勞動關系排摸，實行“一般問題定時報、突出問題及時報、重大問題緊急報”的工作機制，并同步在“企業勞動關系矛盾隱患風險預警平臺”登記，3年來，收集勞動關系有效信息12650余條，實現了問題早發現、糾紛早預防。

　　勞動關系緊張有時就源于解不開的心結，奉化區總工會推行心理關愛“五疏導”，建立心理服務指導中心，聘請心理咨詢師開展網絡疏導、面詢疏導、熱線疏導、團體疏導、泄壓疏導5種疏導，幫助調解職工和企業方樹立良好的調解心態。尤其是今年疫情期間，心理關愛“五疏導”成為特殊時期企業和職工的調和劑。

　　“閉環機制”，全鏈條集聚化解

　　“360”模式中的“0”，取圓滿之意、閉環之實，指的是構建“調解－仲裁－訴訟”勞動爭議多元化解工作閉環模式，通過資源整合、信息共享、制度融合、一窗受理，實現爭議調解“最多跑一次、最多跑一地”。

　　在具體實踐中，奉化區總工會致力于打造組織閉環、隊伍閉環、信息閉環，實現“一站式”便利、“一口徑”權威、“一攬子”規范。自調裁訴對接機制建立以來，法院聘請16名工會調解員作為特邀調解員，調解案子146例，成功調解103例，訴前化解成功率達71%，職工到工會調處組織尋求幫助的意愿同比增長59.5%。

　　探索永遠在路上，王艷兒告訴記者，“360”模式將不斷深化內涵，拓展外延，使工會參與社會治理更有廣度，化解勞動爭議更有力度，凝聚職工隊伍更有溫度。