●人才是第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。要優(yōu)化人才配置，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，釋放人才紅利。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。此外，要弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

　　“十四五”時(shí)期是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)承上啟下的關(guān)鍵五年，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。人才是第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。

　　優(yōu)化人才配置

　　更好釋放人才紅利

　　沒有足夠的人才，創(chuàng)新將會(huì)是“無米之炊”，聚天下英才而用之是促進(jìn)創(chuàng)新的有效途徑。因此，要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚更多一流人才，不斷增加人才數(shù)量，擴(kuò)大人才供給。應(yīng)該說，經(jīng)過基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育多年的擴(kuò)張和發(fā)展，我國(guó)的人才儲(chǔ)備已經(jīng)數(shù)量巨大，不僅有數(shù)以億計(jì)的高校畢業(yè)生，還有數(shù)以億計(jì)的技能人才，這是創(chuàng)新引領(lǐng)的源泉所在和底氣所在。

　　但人才的創(chuàng)新活力不僅僅取決于人才數(shù)量，還取決于人才配置，即人才配置在不同部門和不同地區(qū)之間的比例關(guān)系。簡(jiǎn)單來說，我們的經(jīng)濟(jì)可分為生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，有研究表明，人才配置到生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，對(duì)于整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新的影響是不一樣的。如果人才更多地配置到生產(chǎn)部門，則更有利于創(chuàng)新和增長(zhǎng)，如果人才更多地配置到非生產(chǎn)部門，他們不直接創(chuàng)造財(cái)富，只是參與財(cái)富的分配，則更有可能成為尋租者，不利于創(chuàng)新和增長(zhǎng)。與資金脫實(shí)向虛相類似，近些年來，我國(guó)人才配置也存在著脫實(shí)向虛現(xiàn)象，大量人才不愿意去生產(chǎn)部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“人才錯(cuò)配”，即人才配置錯(cuò)位了，這會(huì)抑制人才創(chuàng)新活力的激發(fā)和人才紅利的釋放。我國(guó)人才數(shù)量雖大，但創(chuàng)新不足，人才錯(cuò)配是原因之一。

　　之所以會(huì)產(chǎn)生人才錯(cuò)配，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門的要素市場(chǎng)化配置不平衡，前者市場(chǎng)化配置比較充分，后者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。這樣部分地導(dǎo)致了兩個(gè)部門的薪酬待遇有一定差距，非生產(chǎn)部門收入更高，工作更穩(wěn)定，對(duì)人才更有吸引力，因此，聚集著更多人才。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變這種不平衡，使市場(chǎng)在要素的配置中發(fā)揮決定性作用，使人才更多流向生產(chǎn)部門，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

　　此外，由于創(chuàng)新要求有更多的觀點(diǎn)交流和碰撞，人才在空間上的集聚更有利于創(chuàng)新，或者說人才的空間密度與創(chuàng)新高度相關(guān)，這樣有利于減少觀點(diǎn)交流和碰撞的成本。事實(shí)上，很多創(chuàng)新中心都分布在人口比較稠密、科研院所比較集中的地方。因此，優(yōu)化人才配置一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施；另一方面，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，使人才集中在一些創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好的城市和區(qū)域，形成人才高地和科研創(chuàng)新高地，產(chǎn)生重大科技創(chuàng)新成果，成為科技創(chuàng)新的重要源泉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向中高端，提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要暢通人才有序流動(dòng)渠道，特別是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)形成基本公共服務(wù)按常住人口配置的機(jī)制，為人才集聚和形成更多創(chuàng)新中心提供保障。

　　完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

　　使優(yōu)秀人才脫穎而出

　　評(píng)價(jià)激勵(lì)是“指揮棒”。科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制會(huì)使優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，不科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制則不利于調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使創(chuàng)新活力的激發(fā)大打折扣。

　　雖然我國(guó)不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，但仍然存在不少問題，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施過程中唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向比較嚴(yán)重。二是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的行政色彩比較濃，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，甚至一刀切，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重短期、輕長(zhǎng)期，科學(xué)化、社會(huì)化、多元化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制還沒有形成。三是評(píng)價(jià)和激勵(lì)銜接不暢，存在著有評(píng)價(jià)沒激勵(lì)，或者重評(píng)價(jià)輕激勵(lì)現(xiàn)象，沒有根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律制定出合理有效的人才利益保障機(jī)制。

　　上述評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制所存在的問題已成為激發(fā)人才創(chuàng)新活力的障礙。我國(guó)雖然已成為論文和專利大國(guó)，但不是科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度還不高，在某些科技領(lǐng)域還存在著“卡脖子”現(xiàn)象。為了完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，提出要科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，進(jìn)一步明確了人才評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的方向。

　　實(shí)行分類評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)。要根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，分類建立健全涵蓋品德、創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并要與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。多元評(píng)價(jià)指評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式的多元，要平衡好同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)系，基礎(chǔ)研究人才要發(fā)揮好同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的作用，加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才要突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)的作用，要加強(qiáng)用戶、市場(chǎng)和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)。

　　統(tǒng)籌好人才評(píng)價(jià)和教育評(píng)價(jià)。教育的重要使命是努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。為完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，去年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，在提出要改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、改革學(xué)校評(píng)價(jià)、改革教師評(píng)價(jià)、改革學(xué)生評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要改革用人評(píng)價(jià)，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。人才培養(yǎng)和人才使用緊密相連，教育培養(yǎng)出越多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)就會(huì)越強(qiáng)，創(chuàng)新活力就會(huì)越足。反過來，用人評(píng)價(jià)和激勵(lì)導(dǎo)向越正確，就越有可能使教育培養(yǎng)出更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，從而形成良性循環(huán)。因此，要將科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制更好地傳導(dǎo)到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

　　完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。合理的分配機(jī)制會(huì)形成正向激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，反之，則會(huì)形成逆向激勵(lì)，抑制創(chuàng)新活力。現(xiàn)在正處于以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新科技發(fā)展階段，不僅技術(shù)越來越重要，而且數(shù)據(jù)也成為一種獨(dú)立存在的生產(chǎn)要素，并發(fā)揮著引領(lǐng)作用，其多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步健全土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，同時(shí)，要積極探索技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者、所有者得到合理的、足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，推動(dòng)我國(guó)成為技術(shù)強(qiáng)國(guó)和要素強(qiáng)國(guó)。

　　弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神

　　營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍

　　對(duì)于創(chuàng)新活力的持續(xù)激發(fā)，有兩種精神特別重要，即科學(xué)家精神和工匠精神。新時(shí)代科學(xué)家精神是胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民的愛國(guó)精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實(shí)精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻(xiàn)精神，集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的育人精神。這種精神是新中國(guó)成立以來歷代科學(xué)家在扎根祖國(guó)大地，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大需求，探索未知，追求真理過程中逐漸鑄就的。現(xiàn)在的科研條件與老一輩科學(xué)家所處時(shí)代相比，有了巨大變化，所面臨的任務(wù)也有很大不同，但科學(xué)家精神的價(jià)值是永恒的。新形勢(shì)下弘揚(yáng)科學(xué)家精神，就是要胸懷兩個(gè)大局，不忘初心，牢記使命，把自己對(duì)科學(xué)的追求和個(gè)人事業(yè)的發(fā)展融入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大事業(yè)之中。要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷開拓創(chuàng)新，集體攻關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)，提高原始創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得重大突破。要恪守科研誠(chéng)信，戒驕戒躁，淡泊名利，甘于寂寞，板凳不怕十年冷，讓創(chuàng)新成為一種習(xí)慣。

　　工匠精神則是一種執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的精神。我國(guó)自古就有崇尚工匠精神的傳統(tǒng)，工匠精神也成就了我國(guó)在瓷器、絲綢、工程建造等領(lǐng)域在世界的領(lǐng)先地位。新中國(guó)成立以來，“兩彈一星”、載人航天、大飛機(jī)、高鐵等大工程，也凝結(jié)著工匠精神。現(xiàn)在雖然機(jī)械設(shè)備、人工智能等越來越多地參與到生產(chǎn)過程中，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)制造甚至出現(xiàn)了無人車間，但工匠精神的價(jià)值是永恒的。新形勢(shì)下弘揚(yáng)工匠精神，對(duì)于將巨大人力資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新源泉，推動(dòng)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

　　無論是弘揚(yáng)科學(xué)家精神還是弘揚(yáng)工匠精神，在本質(zhì)上都是要弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，使辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)成為每一個(gè)人的自覺行為。若此，人才得以形成，人才創(chuàng)新活力得以持續(xù)激發(fā)。

　　（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授）