“謝謝檢察官，讓我們一家人重新有了在長(zhǎng)沙這座充滿溫暖的城市里生活定居的希望。”這起土地征拆行政爭(zhēng)議，經(jīng)湖南省、長(zhǎng)沙市、開福區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體發(fā)力，最終行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人握手言和。近日，申請(qǐng)人呂某特意制作了三面錦旗向三級(jí)檢察機(jī)關(guān)表達(dá)謝意。
一起征拆，“合法”變“撤銷”
呂某系安徽人，十幾歲的時(shí)候隨叔叔跨省來(lái)到湖南長(zhǎng)沙務(wù)工。1995年，呂某為了結(jié)婚申請(qǐng)?jiān)谠强h霞凝鄉(xiāng)竹音村屈家鋪組籌建婚房，繳納了“土地出讓金”并提交了《望城縣個(gè)人建房用地呈報(bào)表》，經(jīng)村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，原望城縣人民政府向其頒發(fā)了《個(gè)人建房用地許可證》和《國(guó)有土地使用證》。
房屋建成后，呂某在長(zhǎng)沙有了一個(gè)屬于自己的家。呂某結(jié)婚后在此房屋里住了近20年后，當(dāng)?shù)孛媾R征地拆遷。在進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)呂某房子所在地塊之前是農(nóng)民集體土地，未辦理土地征收審批手續(xù)，無(wú)用地審批單、紅線圖，無(wú)合法國(guó)有土地權(quán)屬來(lái)源，呂某所持國(guó)有土地使用證系錯(cuò)誤頒發(fā)，遂于2016年11月17日作出將該證件予以撤銷的決定。
國(guó)有土地使用證被撤銷后，呂某房屋不能按照國(guó)有土地上房屋的征收標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，且呂某并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照政策其亦不能與周邊鄰居享受同樣的安置補(bǔ)償。
房屋被拆遷后，呂某一家無(wú)“家”可歸，只能臨時(shí)在外租房居住，呂某認(rèn)為自己所受遭遇皆因國(guó)有土地使用證被撤銷所導(dǎo)致。從2017年3月開始，呂某先后申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以撤銷決定程序合法、適用法律法規(guī)正確為由未支持其訴求，呂某一家的生活陷入了困頓。
一體履職，守護(hù)他的“家”
2021年初，呂某向湖南省檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。承辦檢察官經(jīng)審查法院卷宗、行政卷宗和詢問當(dāng)事人后，認(rèn)為集體土地變更為國(guó)有土地必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法定程序辦理審批和征收手續(xù)，而呂某持有的國(guó)有土地使用證未經(jīng)上述手續(xù)，行政機(jī)關(guān)當(dāng)年將集體土地登記為國(guó)有土地確屬錯(cuò)誤登記，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序?qū)⒆C件予以撤銷符合法律規(guī)定，法院未支持呂某的訴求并無(wú)不當(dāng)，遂依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。
“行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記確實(shí)造成了申請(qǐng)人的權(quán)益損害，當(dāng)事人的信賴?yán)鎽?yīng)該予以保護(hù)，該案具備開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的前提和基礎(chǔ)。”承辦檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)。
考慮到案涉地塊經(jīng)區(qū)劃調(diào)整已由望城區(qū)劃至長(zhǎng)沙市開福區(qū)，土地性質(zhì)變更時(shí)間久遠(yuǎn)和區(qū)域調(diào)整多重因素疊加導(dǎo)致化解工作任務(wù)艱巨，湖南省檢察院決定啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，由省檢察院負(fù)責(zé)化解工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)、長(zhǎng)沙市檢察院負(fù)責(zé)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)協(xié)作推進(jìn)化解、開福區(qū)檢察院具體開展調(diào)查核實(shí)和與行政機(jī)關(guān)溝通銜接，三級(jí)院分工負(fù)責(zé)形成合力，協(xié)同推進(jìn)該案行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
檢察官多次前往呂某出租房實(shí)地了解其家庭情況。發(fā)現(xiàn)呂某身有殘疾，其母親患有重大疾病需長(zhǎng)期用藥，家庭生活來(lái)源僅靠呂某及其兒子的務(wù)工工資。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分利用大數(shù)據(jù)手段并通過遠(yuǎn)程協(xié)查等方式，核實(shí)呂某在其安徽老家未享受拆遷補(bǔ)償安置。檢察機(jī)關(guān)一方面加強(qiáng)釋法說(shuō)理，引導(dǎo)呂某放棄不合理訴求，另一方面指令開福區(qū)檢察院加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委及其政法委的請(qǐng)示匯報(bào)，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門的溝通交流，爭(zhēng)取理解、支持和配合。
在三級(jí)檢察院一體發(fā)力共同推動(dòng)下，開福區(qū)將此案納入?yún)^(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)化解事項(xiàng)，綜合考慮行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記的信賴?yán)姹Ｗo(hù)、呂某身患?xì)埣步?jīng)濟(jì)困難、家庭成員有重大疾病和殘疾等因素，由區(qū)政府給予呂某一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。8月18日，呂某簽訂了息訪息訴承諾書。
保護(hù)信賴?yán)妫瑱z察監(jiān)督助推法治政府建設(shè)
據(jù)湖南省檢察院第七檢察部副主任胡細(xì)羅介紹，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，主要是指行政相對(duì)人基于信任行政機(jī)關(guān)的決定而產(chǎn)生的利益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法定程序一般不得撤銷或者變更行政決定。如果基于國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等原因確需撤銷或者變更行政決定，則應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人的損失予以公平合理的補(bǔ)償。
“本案中，行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法定程序辦理審批和征收手續(xù)即向呂某頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證確屬違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但呂某取得權(quán)證后，有理由相信該地塊性質(zhì)已經(jīng)變更為國(guó)有土地，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)予以保護(hù)。”胡細(xì)羅告訴記者，在辦理這起監(jiān)督案件過程中，檢察機(jī)關(guān)一方面對(duì)人民法院正確的生效裁判予以審查后，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，有力維護(hù)了司法權(quán)威；另一方面督促行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)嬗枰院侠硌a(bǔ)償，不僅化解了行政爭(zhēng)議，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，也有力促進(jìn)了誠(chéng)信政府和法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
