“孩子長大了需要住一套房，商業(yè)貸款買一套房子要40萬元，利息是4.9%，公積金政策出來了貸款利率是3.25%，每個月相差600元左右。”這是浙江省溫州市龍港市農(nóng)民馮亦霸算的一筆賬。
前不久，龍港市正式施行集體經(jīng)濟組織成員建繳住房公積金制度，將農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員、從農(nóng)村進城務(wù)工人員、個體工商戶等納入公積金改革范疇。政策施行當(dāng)天，包括馮亦霸在內(nèi)的50名試點社區(qū)的村民向有關(guān)部門提出申請。
此舉引發(fā)社會廣泛關(guān)注。接受《法治日報》記者采訪的專家認為，住房公積金制度是我國社會保障體系的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)讓越來越多群體享受這一制度紅利，一些地方將農(nóng)民納入公積金制度是擴大公積金受益主體范圍的有益探索，值得肯定，同時也是推進住房保障的創(chuàng)新之舉。
據(jù)了解，從今年9月1日起，龍港市首批13個試點社區(qū)正式實施集體經(jīng)濟組織成員建繳住房公積金制度，符合條件的人員按照不低于龍港市2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)1840元的10%進行公積金繳存，對于名下無房的集體經(jīng)濟組織成員，繳存公積金可享受地方財政補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為月繳存額的25%，最高可享受75元每人每月，連續(xù)繳存達到6個月以上，可享受15萬元至50萬元不等公積金貸款額度。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李海明認為，地方住房政策鼓勵擴大公積金制度的適用范圍，不拘泥于勞動者權(quán)益的觀念，從而賦予自愿參與進來的其他人員享受公積金政策的權(quán)利；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有參與公積金制度的動力，有希望通過公積金政策在住房適宜上獲得補貼和優(yōu)惠的愿望，地方探索則回應(yīng)了這一需求。
《住房公積金條例》規(guī)定，現(xiàn)行公積金制度主要是為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。
在李海明看來，該制度限適用于單位與職工關(guān)系，導(dǎo)致實施效果不理想，社會效益不普惠。“與其說是將農(nóng)民納入公積金制度，不如說是為農(nóng)民建立公平的公積金制度。公積金的本質(zhì)是強制儲蓄，農(nóng)民有收入，樂意繳存，就應(yīng)該考慮其住房保障的權(quán)益。”
同時他認為，目前要全面將農(nóng)民納入住房公積金體系尚有難度，農(nóng)村自有一套完整的住房保障機制，即農(nóng)村宅基地制度，農(nóng)民繳存公積金的關(guān)鍵是有較穩(wěn)定的收入和不斷提升的住房需求。這取決于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，只有在農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)非常發(fā)達、農(nóng)民多實現(xiàn)靈活就業(yè)的情況下，農(nóng)民繳存公積金的做法才好借鑒職工住房公積金制度。
實際上，近年來，住房公積金制度不斷擴大適用范圍，從2021年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點城市，包括成都、重慶、深圳等地。
西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授肖新喜認為，公積金制度作為實現(xiàn)“住有所居”社會保障的措施之一，在制度設(shè)計合理妥當(dāng)、實施效果良好的前提下，其適用的主體范圍自然越大越好。在堅持住房公積金制度社會保障甚至社會福利的本質(zhì)屬性下，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興為目的的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進，國家有必要讓包括農(nóng)民在內(nèi)的越來越多群體享有住房公積金或類似于住房公積金的社會保障制度。
他提到，在擴張住房公積金制度的受益主體時，應(yīng)分地域分類推進。鑒于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡，有必要以試點方式在不同地域?qū)Σ煌殬I(yè)的群眾采取內(nèi)容有差異的住房公積金制度，逐漸實現(xiàn)制度的統(tǒng)一和一體適用。同時，應(yīng)尊重受益主體的意愿，可以考慮不同層次的繳費比例以及相應(yīng)的貸款額度，由主體選擇適用。
肖新喜建議，注重制度激勵效應(yīng)，以加大吸引力，包括根據(jù)地方財政實力提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；盡可能簡化公積金提取程序和手續(xù)；放寬公積金用途范圍等。
