郭山澤／漫畫

　　“超齡”擊碎“北京夢”

　　4月18日，來自北京市人力資源和社會保障局（下稱市人社局）信訪處的一封郵件，似一瓢涼水澆在歐一馨和她的同學(xué)頭上。

　　歐一馨今年33歲，是北京某師范大學(xué)的研究生。3年前，為了與在京工作的丈夫團(tuán)聚，她從湖南考到北京讀研。多年工作經(jīng)歷，讓她的研究生學(xué)習(xí)游刃有余，她向記者展示了一摞榮譽證書和職業(yè)證書。她還利用周末在一所農(nóng)民工子弟學(xué)校義務(wù)教授英語，滿是孩子笑臉的照片貼在她宿舍墻上。

　　從去年下半年，她開始為工作奔波。經(jīng)過多次筆試、面試、試講，初步確定了一所中學(xué)，春節(jié)前和區(qū)教委簽訂了就業(yè)意向書�！斑@對我和我的家庭非常重要。丈夫雖在京工作多年，但所在單位解決不了戶口�！�

　　進(jìn)入4月，她從網(wǎng)上看到北京通過年齡限制落戶的信息�！伴_始覺得是謠言”，北京人社局官網(wǎng)上也沒有任何信息，但網(wǎng)上一個“維權(quán)群”，讓她開始不踏實。群里面的人，都是像她一樣“超齡”的應(yīng)屆畢業(yè)生。于是，她和同學(xué)給人社局信訪中心發(fā)了郵件，以探真?zhèn)巍?/p>

　　人社局18日回復(fù)的郵件說，“北京市原則上要求畢業(yè)當(dāng)年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，在校學(xué)習(xí)期間無在職工作經(jīng)歷（不含校外實習(xí)實踐經(jīng)歷），所學(xué)專業(yè)與接收單位的主營業(yè)務(wù)和工作崗位要求一致。今后市屬各用人單位招聘非北京生源畢業(yè)生，按新要求執(zhí)行。”

　　這封郵件意味著，她成為“北京人”的夢想很可能破碎。歐一馨欲哭無淚。

　　以年齡限制在北京落戶的“新政”，一石激起千層浪。網(wǎng)友“浪子”告訴記者，他放棄了穩(wěn)定工作于2011年考上北京一所醫(yī)科大學(xué)讀博，明年畢業(yè)，可今年已經(jīng)36歲�！皩�(dǎo)師答應(yīng)我留下來工作。面對新政策，我不知道該怎么辦。雖然可以去外地找工作，但在北京生活一直是我的夢想，如果考前有這政策，無論如何也不會辭職考來讀博的，真的很受傷！”

　　5月初剛接到北京某高校MBA錄取電話的方興竹也一點高興不起來。他說，從高考來到北京上學(xué)、畢業(yè)、結(jié)婚、孩子落戶、買房、買車，他無時無處不在受戶口限制。為了從根本上解決問題，在京工作8年終于有些積蓄后，他決定走考研落戶這條路，“工作學(xué)習(xí)從來沒難住過我，如今唯一的希望也被收走了。”

　　5月3日，北京市人社局通過人民網(wǎng)表示，這一措施只是指導(dǎo)性意見�！澳康氖窃趪�(yán)格控制戶籍人口增長規(guī)模的前提下，引進(jìn)急需緊缺的優(yōu)秀非京籍畢業(yè)生。不斷優(yōu)化本市人才隊伍的專業(yè)、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)。引進(jìn)非京籍應(yīng)屆生的重點是連續(xù)升學(xué)、初次參加就業(yè)的年輕人群，而非有長期工作經(jīng)歷、在職就讀的人群。對于超35周歲、有較長工作經(jīng)歷及在職學(xué)習(xí)的人員，如屬北京急需緊缺的高素質(zhì)人才，有其他相應(yīng)的進(jìn)京渠道。對2013屆畢業(yè)生中已與用人單位達(dá)成了初步接收意向的，由用人單位提出申請，仍可按規(guī)定引進(jìn)。”

　　最后一句話，讓歐一馨看到了希望。市人社局工作人員告訴記者，5月6日已全部通知各區(qū)縣執(zhí)行一年過渡期措施。

　　或許，她可以趕上成為北京人的末班車。之后的學(xué)弟學(xué)妹，將不再有她的幸運。

　　反對：對公民平等權(quán)的侵犯

　　記者采訪了多名在京高校就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生。一位即將進(jìn)行博士論文答辯的同學(xué)說，如果因為年齡不能解決留京戶口，未來科研路子肯定要坎坷許多。其實，超齡往往由很多因素造成，比如農(nóng)村上學(xué)普遍較晚，學(xué)醫(yī)等專業(yè)本科5年，還有研究生階段交流聯(lián)合培養(yǎng)的，很容易超齡。這和本人主觀不努力不優(yōu)秀無關(guān)。

　　雖然北京市人社局表示“對于超35周歲、有較長工作經(jīng)歷及在職學(xué)習(xí)的人員，如屬北京急需緊缺的高素質(zhì)人才，有其他相應(yīng)的進(jìn)京渠道”，但他認(rèn)為，走這條路更難，不確定因素更多。

　　“新政”在網(wǎng)上也引來熱議。在超過3萬網(wǎng)友參與的網(wǎng)易問卷調(diào)查中，近50％的人認(rèn)為該“新政”涉嫌歧視。網(wǎng)友“心不在焉王”說：“馬云同學(xué)當(dāng)年復(fù)讀三年才考上杭州師范。如果在今日想入北京戶口，絕對超齡�！薄霸谠浦性趬糁小备�是追問：“人的自由和夢想就是被這重重人為設(shè)置的壁壘給扼殺了。這些鴻溝的設(shè)置合理嗎？”

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教師張興博士對記者說，現(xiàn)在異地工作異地生活的人很多，但法律始終沒有明確遷徙自由的規(guī)定。從與憲法平等權(quán)和人權(quán)條款相一致角度看，這項政策是有問題的，有違憲法基本精神。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，憲法第33條明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”。其中“法律”，包括該政策所屬的規(guī)范性文件。他強調(diào)，對于平等權(quán)的保障不應(yīng)被不相關(guān)因素（比如年齡）打擾。

　　贊同：有一定現(xiàn)實合理性

　　對這一“新政”，也有人表示理解、贊同。

　　網(wǎng)友“五爪金龍”說：“支持該政策。北京人口已經(jīng)爆炸，再增加只會繼續(xù)提高房價，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。想辦法讓知識分子轉(zhuǎn)向中西部城市、廣大農(nóng)村，推動城市化發(fā)展�！�

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李洪雷博士認(rèn)為，判斷合理性標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個：一是以年齡為基礎(chǔ)區(qū)別對待，是否出于一個正當(dāng)?shù)哪康模欢�是措施與目的之間是否存在合理關(guān)聯(lián)，能夠在一定程度上促進(jìn)該原則的實現(xiàn)？根據(jù)市人社局相關(guān)人員通過媒體的解釋，“新政”的目的在于調(diào)整北京人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先給年輕應(yīng)屆畢業(yè)生以更多的留京發(fā)展機會，這一目的未必每個人都贊成，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)還是具有一定的合理性；而這一措施也有助于這一目標(biāo)實現(xiàn)。特別要指出的是，在關(guān)涉到留京落戶這樣一個在中國當(dāng)下具有高度政策性的領(lǐng)域，如果要以平等原則為基礎(chǔ)對其進(jìn)行合憲性判定，應(yīng)當(dāng)予以較大程度的尊重，只要不是為了實現(xiàn)明顯不正當(dāng)?shù)哪康模�或者顯然不能促進(jìn)該目的的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合憲性。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，從就業(yè)機會均等看，這項政策中涉及侵犯平等權(quán)。從合憲合法性上講，保障平等權(quán)需要同樣事情同樣對待，同時允許合理差別，對存在的合理差別應(yīng)一視同仁。但最重要的問題是設(shè)限是否是招聘人才這事所需要的。“‘我勸天公重抖擻，不拘一格降人才’的人才觀，有助于形成梯隊型人才隊伍，這是人才培養(yǎng)的規(guī)律要求，也是人才可持續(xù)性發(fā)展的思路。”但從現(xiàn)實角度看，留京指標(biāo)短缺，“一年僅一萬左右”，在高學(xué)歷高素質(zhì)人才政策下，確立這樣的指標(biāo)應(yīng)給予暫且寬容與理解。為了推動人口調(diào)控工作，必須有個基本標(biāo)準(zhǔn)，否則很多問題難以解決，而劃線就存在不公平。所以，一刀切不合理之處如在具體操作上開了靈活處理的口子，可以具有一定程度上的合理性。

　　“新政”出臺程序備受質(zhì)疑

　　網(wǎng)友“Mr口味重”說：“據(jù)說2011年留京戶口指標(biāo)減縮，而同年畢業(yè)的外地在京大學(xué)生有16萬，這都沒算大學(xué)不在北京上而去北京工作的。”“實話實說的龍”說：“首都是人民的首都，理應(yīng)優(yōu)選多套方案好好規(guī)劃一番。”

　　張千帆認(rèn)為，這個政策涉及在京的外地戶籍公民，制定過程應(yīng)聽取全國人大意見，至少經(jīng)過北京人大。簡單由政府職能部門商量敲定，不符合程序合法性。程序的不慎重必然會產(chǎn)生實體上的問題。

　　李洪雷也認(rèn)為，承認(rèn)合憲性并不意味不存在公共政策制定方面的問題：首先，措施本身是否明智或者適當(dāng)？北京常住人口每年增加五六十萬，而每年外地畢業(yè)生留京指標(biāo)不到1萬人，大學(xué)畢業(yè)生中超過24歲、碩士畢業(yè)生超過27歲，數(shù)量亦有限（而博士畢業(yè)生留京原本就有35歲的限制）。出臺這樣的規(guī)定，對于有關(guān)方面所聲稱的調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的效果微乎其微，而對其與“包容”的北京精神構(gòu)成鮮明的反差，且對極少量的超齡生的利益構(gòu)成重大的損失。這樣的政策可以說極不明智。其次，規(guī)定出臺非常倉促，趕在畢業(yè)生求職尾聲的4月份推出（據(jù)報道是年底商定但未對外公開），讓畢業(yè)生措手不及，只是在引起巨大的社會反彈后，才對其實施時間予以了一年過渡期限制；第三，該規(guī)定名為指導(dǎo)性文件，實際上具有強制性，其效力等同于行政立法。而北京市人社局并沒有行政立法權(quán)。對于留京條件這樣關(guān)乎諸多人切身利益的事項，還是應(yīng)由北京市人民政府制定規(guī)章為宜。最后，從市人社局相關(guān)人員的介紹可知，該規(guī)定的出臺，并沒有經(jīng)過專家的論證，也沒有征求相關(guān)方面的意見，這對于一個現(xiàn)代的開放型政府是很不合適的，也影響了其內(nèi)容的科學(xué)性。

　　張興說，雖然還沒有明文規(guī)定如何制定規(guī)范性文件，但起碼應(yīng)堅持公正、公開、公平、合理的原則。從《政府信息公開條例》規(guī)定看，市人社局應(yīng)據(jù)此主動公開，而實際上是“被公開”，這與民主法治原則不符。與就業(yè)相關(guān)的政策關(guān)系十幾萬學(xué)子對未來的規(guī)劃和選擇，不應(yīng)該“偷偷摸摸”，畢業(yè)生去打聽了才公開。

　　楊建順認(rèn)為，從公共政策本來屬性講，制定過程需要民眾參與、調(diào)查研究、專家論證、最后決策等環(huán)節(jié)。公共政策的民主性，參與機制必不可少。出臺前需要做大量調(diào)查研究，獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，給予實情數(shù)據(jù)支撐；要到各用人單位了解年齡對工作的影響，進(jìn)行利弊得失分析。因涉及福利投入，還需進(jìn)行成本效益分析。當(dāng)然，很少有百利而無一害或者百害而無一利的公共政策，帶來的利弊，往往不明顯，因此對年齡設(shè)限利弊更需要扎實的調(diào)研和論證；調(diào)研用人單位情況，總體把握人才狀況后，專家進(jìn)行論證，給以科學(xué)的支撐。這樣才能得出超齡學(xué)生是不是適合這個崗位，拍腦袋出個一刀切的決策是不行的�？茖W(xué)決策需要風(fēng)險排除、集體討論的程序保障。只有參與做到，調(diào)研做好，論證做實，人社局做出的指導(dǎo)性意見才有正當(dāng)性和可支持的理由。

　　對“新政”可否提起司法審查

　　如果有畢業(yè)生認(rèn)為“新政”侵犯了其權(quán)益，他可以提起訴訟嗎？

　　張興認(rèn)為，對于抽象的行政行為，目前不可直接起訴。如果有一個具體爭議案件，可以啟動行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)程序維護(hù)自己權(quán)利，可以要求答復(fù)，不答復(fù)的，可以申請復(fù)議，或者不服直接提起訴訟。

　　李洪雷說，如果有畢業(yè)生已經(jīng)與用人單位簽訂了協(xié)議，現(xiàn)在用人單位以北京市出臺新的規(guī)定為由毀約，該畢業(yè)生以用人單位為被告提起訴訟，則法院在該訴訟中可以對該規(guī)定的合法性進(jìn)行附帶審查。

　　對在讀研究生或希望經(jīng)過努力原本可以落戶的人群利益的訴求，張千帆說，行政許可法有信賴?yán)�益保護(hù)原則，之前沒有這個政策，也不可能預(yù)見到，放棄其他機會來到北京，如今失去留下可能，除了可以走法律維權(quán)外，也可以做調(diào)解談判來協(xié)調(diào)解決，應(yīng)該根據(jù)具體情況照顧特殊人群。

　　楊建順說，我們身處多元化社會，萬事都不會整齊劃一，因此公共政策的制定需要充分考慮到：原則性加例外、制度加非制度、一般加特殊，不能搞一刀切。目前此事，市人社局仍欠大家一個充分的說法：理由的說明和解釋、程序公開和說明，為什么是年齡限制而不是其他。這些不說明白，很難服眾。

　　張興說，政府設(shè)有法制辦，但是從外部看到的政府決策的出臺并未進(jìn)行合法性論證。面對質(zhì)疑，有關(guān)部門必須認(rèn)真答復(fù)。

　　網(wǎng)友“小野貓”說：這次選擇還是比較短視，暫時把一些人驅(qū)逐出北京，表面上看緩解了北京壓力，實際上為今后埋下隱患。

　　不少網(wǎng)友也在為落戶支招。網(wǎng)友“sweet”說：想留京的童鞋還是可以想想其他的辦法。網(wǎng)友“緩緩”說：獲得北京戶口的途徑還有很多，就業(yè)在京央企、中關(guān)村等高新技術(shù)區(qū)；留學(xué)獲得碩士以上學(xué)位的；和北京市民結(jié)婚15年，45歲以上的；部隊及其家屬；投資800萬元左右；見義勇為獎勵；黑市18萬元以上等等。所有辦法中，還是應(yīng)屆生相對容易和經(jīng)濟(jì)。

　　采訪中，中國人民大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心郝老師告訴記者，每年畢業(yè)生通過市局落戶的和走人事部落戶的數(shù)量差不多。