為根治“農民工欠薪”這個冬季痼疾，今年以來，國家多部門發起“護薪行動”，國務院專項領導小組開展“根治欠薪冬季攻堅行動”，力度之大，強度之高，前所未有，顯示出黨中央的決心。歷來是拖欠農民工工資“大戶”的工程建筑領域，如今的狀況怎么樣？

　　背景資料

　　護薪行動——2019年7月26日，人力資源社會保障部、最高人民法院、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會等部門聯合發出“關于實施‘護薪’行動全力做好拖欠農民工資爭議處理工作的通知”，勞動監察部門由此派生出一個新名詞“冬病夏治”，并趕在今夏就處理了一批欠薪企業。

　　根治欠薪冬季攻堅行動——2019年11月7日，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發出“關于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動的通知”，明確以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工制造等行業為重點，突出政府投資工程項目和國企項目，易受出口貿易摩擦影響的加工制造業企業，以及存在拖欠農民工工資隱患的其他企業。

　　行動內容包括：依法處置拖欠農民工工資違法行為；工程建設領域落實農民工實名制管理等情況；對欠薪違法行為依法依規實施信用懲戒情況等。

　　問題一

　　建筑業是欠薪“重災區”，實名制帶來最大改變是什么？

　　答：解決農民工被拖欠薪資問題，歷來是我國政府部門工作重點。今年國務院和多部門相繼發出兩個專項行動通知，時間之早，舉措之強，說明黨中央對根治該問題的決心，以及維護勞動者權益的重要性。

　　從歷年情況看，建筑業是拖欠農民工工資的“重災區”，為根治這一痼疾，今年年初住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部聯合頒布《關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）（以下簡稱《辦法》）。我認為這份文件的最大亮點，就是對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。也就是說，建筑工人從此要實施實名制管理。

　　在建筑行業，以往的欠薪行為往往是“包工頭”這一行業陋規引發，許多農民工隸屬于包工頭領導，不簽勞動合同、不繳社保費，工資以拿到工程款結算為準……當勞動部門查處時，這些農民工甚至在花名冊上都找不到名字，這就給處理帶來了難度。

　　有了實名制管理辦法，建立了實名制管理平臺，各級政府部門可以對建筑企業用工實施即時管理。以后，工地用工方式將從“包工頭制”向公司化發展，這項舉措是從源頭上斬斷了欠薪魔爪。

　　問題二

　　實名制施行后，農民工權益保障有什么變化？

　　答：最主要的是勞動者身份的轉變。以前，包工頭雇傭勞動者，由于是個人用工行為，雙方之間無法建立正常的勞動關系。但《建筑工人實名制管理辦法》規定，建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。

　　也就是說，從今年開始，建筑業農民工必須先簽訂勞動合同，只有擁有了勞動合同制身份，才能進場施工。而要與農民工簽訂勞動合同，分包工程者不能再以個人的名義，而應當是合法注冊、運營的公司。這一規定從客觀上制約了“包工頭制”用工方式。

　　農民工全面實施勞動合同制后，一旦出現欠薪、工傷等問題，原先那些互相扯皮、推諉就有據可依，繳納社保費、公積金等問題也會在合同里明確，從而得以解決。

　　有了勞動合同，建筑企業應按照約定，通過農民工工資專用賬戶將工資按月足額直接發放給建筑工人，并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息。

　　工資發放形式的改變，將原先年底結賬改為按月發放，這給及時發現欠薪問題、及時維護農民工權益創造了條件

　　問題三

　　誰來監管實名制落實？

　　答：《辦法》在監管問題上，考慮得極其詳盡嚴格，明確住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責制定全國建筑工人實名制管理規定，對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監督；負責組織實施全國建筑工人管理服務信息平臺的規劃、建設和管理，制定全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準。

　　這是最高層級的監管。對于省（自治區、直轄市）級以下住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門這一層級，則明確要求督促建筑企業在施工現場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求；負責建立完善本行政區域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數據完整、及時、準確，實現與全國建筑工人管理服務信息平臺聯通、共享。

　　建設單位則負有與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容，督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施，按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。

　　對直接施工單位，則要求配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整地上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺。

　　這個從國家到地方乃至直接施工現場的監管舉措，堪稱世上最嚴監管。

　　問題四

　　如何防范工地項目部弄虛作假？

　　答：我個人認為，《辦法》是從兩方面制約的。一方面是信息錄入制度，總承包企業（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業做好相關工作。

　　在明確責任分擔的前提下，《辦法》還明確建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。這些信息中，最重要的就是要在實名制管理平臺上錄入勞動者的工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。

　　另一方面，《辦法》還剛性地規定，建筑企業應配備實現建筑工人實名制管理所必需的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

　　這些規定意味著，今后未錄入實名制信息平臺的施工人員是無法出入工地的。如果工地項目部弄虛作假，一旦被查實，則要承擔相應的責任和懲罰。

　　問題五

　　打擊弄虛作假，有哪些措施？

　　答：大數據時代，《辦法》規定了使用現代化管理手段：一是各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門通過數據運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道，建立建筑工人權益保障預警機制。一旦發現問題，則責令限期整改；拒絕整改或整改不到位的，要約談相關責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。二是日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等行為，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理。三是對弄虛作假、漏報瞞報等違規行為，嚴加處罰，其措施包括通過媒體曝光、核查企業資質等，存在拖欠工資的，可提高農民工工資保證金繳納比例，并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案，通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。

　　我認為所有措施中最給力的，還是激勵辦法。對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持，即在一定時期內未發生工資拖欠，可減免農民工工資保證金。這對企業應該非常具有吸引力。

　　問題六

　　農民工追討欠薪過程中，有關部門有哪些支持舉措？

　　答：對于根治欠薪問題，我國政府部門采取了與往年不同的做法，即各政府部門合力治理。大概有這樣幾個階段：預防階段、爭議解決階段和執行階段。

　　預防階段：

　　1.以縣區司法局為主，深入用工、工程建設屬地，在轄區內對所有企業勞動合同與勞務用工情況進行摸底調查。發揮律師、公證員、基層法律服務工作者的作用，針對勞動合同簽訂情況進行“法律體檢”并建立檔案，跟進服務措施。2.各區縣司法局在“12348”公共法律服務熱線電話設立欠薪服務專席，公共法律服務中心（站、室）根據條件設置專門窗口，確保農民工及時得到法律咨詢和法律援助。3.對可能引發群體性討薪或敏感重大的案件信息，法律援助機構要及時與勞動監察執法機構、政府信訪等部門互通情況，協助做好相關處置工作。

　　爭議解決階段：

　　1.開通農民工欠薪法律援助“綠色通道”，對被欠薪農民工一律免于審查經濟困難條件，簡化審批手續，努力做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助；2.仲裁委員會要對拖欠農民工工資爭議實行全程優先處理，對符合立案條件的，當天申請，當天立案，并在三個工作日內將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開庭等事項一次性通知當事人。加強庭前調解，可設置專門庭前調解機構、配備專門調解人員，立案時同步開展調解。落實簡易處理規定，對簡單小額案件實行速裁制，有條件的地區可設置專門速裁庭。仲裁庭可通過縮短或者取消答辯期（經與被申請人協商同意）、采用簡便方式送達仲裁文書等措施，將審限縮短至三十日內；3.創新做好公證服務。司法行政部門要配合人力資源社會保障等部門，指導督促拖欠工資的企業與勞動者簽訂還款協議，并由公證機構依法賦予強制執行效力。

　　執行階段：

　　加大拖欠農民工工資爭議案件執行力度。各級人民法院要將拖欠農民工工資爭議案件作為重點民生案件納入速執程序，優先安排人力、物力，用足、用盡執行措施。要規范裁審執行程序銜接，積極會同各級人力資源社會保障部門，進一步強化拖欠農民工工資爭議案件仲裁裁決書、調解書的執行力度。對被執行人確無履行能力、農民工確有生活困難的，要根據當地司法救助規定，及時給予執行救助；2.因用人單位轉移、隱匿財產等可能導致仲裁裁決等難以執行的，人民法院可依職權采取保全措施；對農民工在仲裁階段提出財產保全申請的，人民法院要依法快速審查并及時作出裁定；3.完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制。

　　問題七

　　有了實名制，農民工能到不同工地上班嗎？

　　答：根據《辦法》的相關規定，施工現場實行封閉管理。進入施工現場的建筑工人，必須先進行實名制登記。登記材料必須具備勞動合同、社保繳納記錄等，在總包方完成登記后方可進入施工現場。同時，施工現場出入的閘機口設有識別系統，對每一名進入施工現場的人員進行比對和識別。如果進入人員與登記人員信息不符，該人員則不能進入施工現場。所以，農民工要到不同工地上班，多少會受到管理限制。

　　問題八

　　對于農民工討薪，勞動仲裁程序會有新變化嗎？

　　答：我認為，《勞動爭議調解仲裁法》并未賦予勞動仲裁委員會可以進行調查的權利，僅僅規定勞動仲裁委員會可以分配舉證責任，由負有舉證責任的乙方承擔舉證不能的風險。但是，根據《保障農民工工資支付條例（草案征求意見稿）》第38條內容，勞動仲裁委可以有權查詢用人單位的相關賬戶，有關金融機構應當予以配合。這項規定有助于解決農民工“取證難”，使用工企業不敢隱藏證據。

　　因此，作為法律工作者，我希望這一“條例”能盡早落地，并且能保留該條款。它對于維護勞動者權益工作能提供更大的便利和服務。

　　問題九

　　實名制有哪些地方可以進一步增強？

　　答：根據我長期服務于建筑企業的經驗，我認為，還可以在具體措施上“補強”或“增強”，使其剛性更大。

　　1.工程建設時，工程總包單位將工程信息、進駐施工現場的施工人員等信息錄入平臺，并在銀行開設農民工工資專戶。發包單位應根據建設施工合同、工程進度，將工程款的一部分匯入工資專戶。

　　2.用工單位（或專業分包單位）考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后提交總包單位，由總包單位根據工資表將工資撥付至農民工的卡內。

　　3.建立建筑施工企業信用名單，將“欠薪”嚴重的問題單位列入誠信黑名單，逐步限制承攬工程的范圍。

　　問題十

　　地方法規不統一，對實名制有影響嗎？

　　答：《辦法》給根治拖欠農民工工資提供了強有力的舉措。若說有瑕疵的話，我有個想法，建筑施工企業一般都面向全國乃至海外市場，由于在不同區域施工，其與固定所在地的企業不同，會受到不同區域的地方性法律法規影響。比如，廣東對簽訂無固定期勞動合同，采取的是第二次簽訂有期限勞動合同，勞動者就有權要求簽訂無固定期限勞動合同。而在上海，二次簽訂有期限勞動合同后，第三次再簽訂，勞動者有權要求簽訂無固定期勞動合同。這些不同區域的法律規定，國家有關方面在條件成熟時，能否考慮予以統一。