黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。伴隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展，農業(yè)轉移人口市民化的發(fā)展進程和發(fā)展質量越來越凸顯出我國高質量發(fā)展的總體水平。用共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化進程，不僅有助于打破我國城鄉(xiāng)二元結構，更好滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，還契合了全面建成小康社會需要“人人盡力、人人參與、人人享有”的基本要求。

　　全面理解以共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化意義

　　以共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化進程體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的有機統(tǒng)一。世界工業(yè)化和城市化發(fā)展經驗表明，農業(yè)轉移人口市民化是城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的內在要求，也是共享工業(yè)文明發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。就我國而言，加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務，把農業(yè)轉移人口市民化納入到城鄉(xiāng)共享發(fā)展系統(tǒng)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、新農村建設和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的必然要求，反映了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。同時，以人民為中心的共享發(fā)展理念反映了推進農業(yè)轉移人口市民化的價值意蘊，即切實保證這部分群體在實現(xiàn)職業(yè)轉移和身份轉換過程中公平分享社會主義現(xiàn)代化發(fā)展帶來的成果，向著共同富裕的目標邁進。

　　以共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化進程體現(xiàn)了個體發(fā)展與社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。共享發(fā)展理念強調個體與社會在根本利益與價值訴求上的一致性，既尊重個體對社會發(fā)展成果的享有，又突出個體參與社會建設的責任。從社會流動規(guī)律看，農業(yè)轉移人口市民化是個體獲取更大發(fā)展空間和更好發(fā)展條件的重要途徑；從我國基本國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展動力看，農業(yè)轉移人口市民化是緩解農村人口壓力和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路向。對此，只有在實踐中堅持共享發(fā)展理念，為不同群體提供平等的發(fā)展條件并使其公平享有發(fā)展成果，才能有效避免農業(yè)轉移人口市民化過程中帶來的城鎮(zhèn)邊緣化群體的大規(guī)模出現(xiàn)，把農業(yè)轉移人口個體發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)一的目標轉化為現(xiàn)實。

　　以共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化進程體現(xiàn)了改革著力點和改革落腳點的有機統(tǒng)一。為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據我國當前經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的新特點和面臨的新問題，中央審時度勢作出了從供給側結構性改革發(fā)力、全面提升供給體系質量和效益的戰(zhàn)略決策。提高勞動要素生產率是供給側結構性改革的核心內容之一。受歷史條件和各種現(xiàn)實因素的影響，農業(yè)轉移人口素質存在著較大的提升空間，以本輪供給側結構性改革為契機，堅持共享發(fā)展理念，瞄準這部分群體在職業(yè)角色、社會角色轉化中遇到的關鍵制約因素，加強制度供給，引導社會資源合理介入農業(yè)轉移人口市民化進程，不僅為實現(xiàn)供給側結構性改革預期目標打下堅實基礎，還將使農業(yè)轉移人口分享更多發(fā)展成果，體現(xiàn)了改革的落腳點。

　　實現(xiàn)以共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化的抓手

　　目前，我國農業(yè)轉移人口大多就業(yè)于城市勞動密集型產業(yè)，總體上處于維持自身及其家庭基本需要的生存型狀態(tài)，活動空間大都局限于以“地緣、親緣”為紐帶的相對獨立的城市邊緣社會網絡之中。對此，只有將共享發(fā)展理念貫穿于農業(yè)轉移人口市民化的各個環(huán)節(jié)，從頂層設計上做出有效的制度安排，在具體實踐上不斷探索切實可行的現(xiàn)實路徑，才能通過農業(yè)轉移人口市民化推動以人為核心的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　創(chuàng)新共享體制機制，為農業(yè)轉移人口市民化提供有效的制度保障。共享體制機制的建立是堅持共享發(fā)展理念引領農業(yè)轉移人口市民化的關鍵。要立足于發(fā)展型就業(yè)導向，構建涵蓋職業(yè)教育、就業(yè)服務、社會保障、居住條件等方面的系統(tǒng)化公共資源支撐機制，推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等改革舉措與農業(yè)轉移人口市民化的良性互動。同時，進一步明確中央、地方兩級公共財政的職能屬性，構建農業(yè)轉移人口市民化社會成本分擔機制，實現(xiàn)頂層科學設計和基層積極推進的相互協(xié)同。

　　搭建共享支持網絡，為農業(yè)轉移人口市民化提供多元支持。基于農業(yè)轉移人口內部結構日益分化和利益取向日益多元的現(xiàn)實，要實施分類別、分區(qū)域、有層次的市民化發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎上，把推進農業(yè)轉移人口市民化和國家脫貧攻堅工程銜接起來，按照主體自身建設為前提、政府為主導、企業(yè)和社會組織積極參與的基本方針，引導社會資本和互聯(lián)網資源等精準嵌入農業(yè)轉移人口市民化的全過程。

　　營造共享文化環(huán)境，為農業(yè)轉移人口市民化提供有利氛圍。營造共享式社會文化環(huán)境是有序推進農業(yè)轉移人口市民化的重要環(huán)節(jié)。為此，要明確政府和市場的功能邊界，創(chuàng)造公平正義、運轉高效的社會流動環(huán)境；以企業(yè)和社區(qū)民主建設為基點，拓展農業(yè)轉移人口的民主政治參與途徑、提升其參與能力，擴展城市政治文明成果的覆蓋范圍；努力推進市民文化創(chuàng)新，建設以“包容發(fā)展”為特色的市民文化理念，營造出相互尊重、共建共享的市民文化風尚。

　　（作者：孟憲生，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心東北師范大學基地研究員）