觀點

　　當前，我國經濟發展由高速增長轉向高質量發展，對就業質量提出了更高要求。不斷增強經濟與勞動力市場的韌性，是緩解外部沖擊、實現穩增長目標的根本之道。提升人力資本水平是一個重要抓手。要高度重視勞動者職業培訓，持續不斷地提供給勞動者新的知識和技能，創造和完善機會均等的環境，更好地促進“人崗匹配”。

　　當前，我國產業結構轉型升級，經濟發展由高速增長轉向高質量發展。在此過程中，勞動力需求結構產生變化，將“人口紅利”轉化為“人力資本紅利”成為趨勢。就“如何提高勞動者的人力資本水平，以更好地促進‘人崗匹配’適應經濟發展”的話題，記者采訪了北京師范大學經濟與工商管理學院副院長蔡宏波教授。

　　提升人力資本水平是增強經濟與勞動力市場韌性的重要抓手

　　記者：在高質量發展背景下，如何認識提升勞動者人力資本水平必要性？

　　蔡宏波：當前，我國經濟發展的主要特征就是經濟增長從高速度轉向了高質量。相伴發生較大變動的勞動力供給和需求結構、供給側結構性改革持續推進，以及新一輪科技革命蓬勃發展，都對我國就業質量提出了更高要求。但是當前，我國勞動力市場存在的就業結構性矛盾、勞動力市場不平衡性加劇，都在直接影響著就業的水平和質量。面對持續不斷的外部沖擊，必須采取多種措施加以應對�？偟膩砜�，不斷增強經濟與勞動力市場的韌性，是緩解外部沖擊、實現穩增長目標的根本之道。要增強勞動力市場的韌性，既要進一步完善當前穩增長、穩就業的各項宏觀政策，也需要從勞動力市場和勞動者本身出發，夯實應對外部沖擊的微觀基礎。提升勞動者的人力資本水平是解決這些問題的一個重要抓手。

　　記者：提高勞動者人力資本水平，對提升就業質量有什么樣的推動作用？

　　蔡宏波：教育能夠影響個人應對變化的能力，接受良好教育的勞動者就業的替代率低、再就業率高。加大人力資本投入，提升我國勞動力的素質，是應對我國產業結構升級和外部經濟沖擊在勞動力市場層面的必然要求。提高勞動者人力資本水平，既可以幫助緩解勞動力市場供需結構矛盾，實現資源的高效配置，也可以幫助勞動者應對當前產業優化升級以及新興產業、新技術革命的影響，破除政策性壁壘和就業歧視等人才的束縛和限制，加快勞動力和人才的社會性流動，從而助力就業質量的提升。

　　高度重視勞動者職業培訓

　　記者：我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，勞動者的知識技能也面臨轉換與重塑，在這一過程中，對勞動者提出了什么樣的要求？

　　蔡宏波：我國將實現從加工制造向智能制造、從技術跟隨向技術引領轉變，這將使社會快速增加對知識型、技能型人才的需求。當前，我國勞動者技能水平與就業市場所需有些差異，結構性矛盾有待解決。隨著國內產業價值鏈逐漸向上遷移，一些基于信息和知識的生產性服務業需求不斷增加，就業崗位正面臨從低技能、中低技能向更高技能水平的提升，需要更高教育水平和更高專業技能的勞動力資源�，F在，要求具備專業技能的崗位在就業市場中所占的比重迅速提高，如何通過職業培訓和終身學習，適應不斷變化升級的就業市場是勞動者面臨的挑戰。

　　記者：通過什么樣的途徑提高勞動者人力資本水平，更好地促進“人崗匹配”，以適應經濟社會的不斷發展對勞動者提出的要求？

　　蔡宏波：經濟全球化，將勞動者的職業培訓權提到非常重要的地位。一個面向市場、面向全球化，能主動應變的“教育+培訓”體系，是提供合格勞動者的重要條件。這種體系對勞動者進行的技術和技能培訓，不能只是學歷培訓，更重要的是在勞動者的全生命周期提供培訓。只有持續不斷地提供給勞動者以新的知識和技能，創造和完善機會均等的環境，才能為勞動者打開通向職業成功的大門。

　　首先，應加快職業技術教育結構調整，大力推進職業技術教育的發展。要重視職業技術教育發展規劃，加大教師資源與教學設備的投入，促進學校同相關知名企業搭建合作平臺，培養技能型專業人才。學校作為向社會提供人力資本的一方，應時刻關注就業市場上對勞動力需求的變化，而政府也應加強向學校傳遞整體就業形勢的變化趨勢，督促學校以市場需求為導向將學生培養成社會有用人才。

　　其次，應加強職業技術培訓力度，提升勞動者就業素質。對政府而言，應發揮主導作用，時刻關注農民工、下崗工人和閑置勞動力等群體，根據實際需求以及社會環境變化來制定合理的針對性培訓政策。對企業而言，要通過制定整體的人力資本投資戰略，為員工提供以技能升級為中心的培訓計劃，包括在職培訓、脫崗培訓和再就業培訓，以保證較為平滑的過渡。對勞動者而言，也應重視職業培訓對自身勞動技能提升的重要性，提高參與職業培訓的主動性。

　　最后，應通過多種方式宣傳職業技術培訓對于提高工作技能及改善就業狀況的重要作用，強化用人單位對勞動者的崗位培訓責任，同時幫助勞動者盡早樹立終身學習的職業發展觀念，有效提高勞動技能和就業能力。

　　健全社會保障體系，做好農民工就業保障

　　記者：當前，農民工已經成為我國產業工人的主體，如何針對性地落實好國家關于提升農民工勞動技能的一系列政策，多方發力來保障農民工的職業發展？

　　蔡宏波：當前，個性化、靈活化、多樣化的在職技能培訓、職業教育、社會創業培訓、公共就業服務等，對農民工變得尤為重要，要為農民工提供與城鎮居民同等的公共職業培訓服務。同時，應健全社會保障體系，做好農民工就業保障。完善均等化、專業化、智能化的公共服務體系，加快農民工市民化進程，確保教育、醫療、住房等基本公共服務能夠為進城務工人員提供基本的生活保障和發展需求。根據農民工的現實需求完善全面覆蓋的醫療保障、教育保障、養老保障和法律保障等制度。