計劃生育政策1982年9月被定為基本國策。面對人口逐漸老齡化等現實，2013年，十八屆三中全會決定放開單獨二胎政策，2015年十八屆五中全會通過放開全面二孩政策。今年正在召開的北京市政協十三屆三次會議上，二孩問題再次成為工會界委員的焦點話題。“全面二孩”政策背景下，職業女性生育與照顧責任誰來保障？委員們呼吁，要推動生育成本的社會化，制定“陪產假”和“共同育兒假”政策，為育齡職業女性提供更充分權益保障。

　　【職工心聲】 

　　過年最怕被問二胎 生與不生太糾結

　　“過年回家，我都發憷，親戚朋友見我就是要二胎的事兒，說不要吧，肯定勸你要，說要吧，讓你別拖著趕緊要，特別是當著公婆的面，實在是太尷尬。”臨近過年，事業單位職員小薇，正在為回家過年被問二胎的話題發愁。

　　小薇告訴記者，其實她和愛人也在糾結要與不要的問題，大寶天天嚷嚷要個小妹妹陪她玩兒，可要二寶后的一系列現實問題，實在是讓夫妻二人不敢答應大寶這個“奢侈”的要求。

　　小薇的愛人是位公務員，在機關工作，夫妻二人每天朝九晚五，大寶基本上交給老人帶。如果生了二寶，小薇最擔心的就是工作問題，“身邊因為生了二寶放棄工作的媽媽太多了，當初選擇事業單位就是圖個穩定，如果因為孩子放棄工作，實在是不甘心，可如果繼續工作，恐怕升職難不說，能保住工作就不錯。”

　　而另一方面讓小薇顧慮的是，從老家專門來北京帶孩子的老人年齡也大了，每天照顧大寶就已經力不從心了，如果再來個二寶，恐怕得啟動“老人+保姆”的帶孩兒模式了。

　　“養育兩個孩子其實是最利于孩子成長的，而且現在國家的政策也鼓勵生二胎，但后期保障政策跟不上，確實很尷尬。”小薇表示，孩子不僅要生育，還要教育，而母親是孩子最好的老師，希望國家出臺相關配套政策，能給女職工多一點時間，安心生養育兒，只有安頓好家庭才能更好地工作。

　　相比小薇，公司職員李佳大膽地生育了二胎，但自己所在的這家民企，由于工作強度大，經常加班加點，李佳不得不放棄了工作，成為了全職媽媽。“每天我都經歷著雞飛狗跳的生活，老公一走走一天，回到家也累得不行，根本指不上他，度日如年啊！”李佳最發愁的就是，每周大寶有三次課外課，領著大寶，推著二寶去上課的情景，那狼狽的場景說不出的心酸。

　　李佳告訴記者，全職媽媽比想象中的難多了。別說生了，就是等到把孩子照顧大了，自己連個工作都沒有了。如果能像國外一樣，女職工有三年的產假，爸爸還有至少3個月的陪產假，那簡直是太幸福了。最重要的是等到孩子三歲以后，可以上幼兒園了，媽媽還能再回到崗位。

　　【現實狀況】 

　　職業女性面臨家庭和工作雙重壓力

　　正在召開的北京市政協十三屆三次會議上， “全面二孩”問題成為工會界別小組熱議的話題，職業女性生育與照顧責任誰來保障，委員們形成了團體提案提交給大會。

　　“全面二孩”政策的放開，意味著女性在生育上將花費更長的時間。根據我國現行法律規定，用人單位應為女職工提供帶薪產假和哺乳假，生二孩，必須給女職工第二次產假，客觀上導致用人單位勞動力成本增加。委員們在提案中提到，“全面二孩”實施以來，女性尤其是職業女性面臨的生育壓力與兒童照顧責任進一步加大，其就業歧視進一步加重。

　　十八屆五中全會提出了促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2016年新修訂《北京市人口與計劃生育條例》規定：“機關、企業事業單位、社會團體和其他組織的女職工，按規定生育的，除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假三十天，其配偶享受陪產假十五天”。丈夫僅15天陪護假，不足以分擔照顧家庭職責。

　　委員們表示，職業女性在家庭和工作的雙重壓力下，工作效率往往會不及男性，很多優秀的職業女性將由于生育二孩而失去晉升機會，甚至放棄工作成為全職母親。工作和照顧、教育子女，讓職業女性深感力不從心，同時，生育增加了其“職業發展中斷”的風險。部分用人單位出于成本控制，在招錄中對女性產生歧視。而且，當前生育二孩女職工的孕期、產期、哺乳期“三期”保護力度并未增強。女職工生育二孩時平均年齡較大，客觀上需要更多的休息和調理時間。而按照目前法律規定，二孩母親相關保障措施沒有提高，這對女性的身體健康是個比較大的考驗。

　　委員們表示，鑒于此，政府應采取更有針對性的措施，實現人口有序增長，改變生育與家庭照顧責任的家庭屬性與社會性別分工，實現工作與家庭責任平衡及家庭責任的性別平衡。

　　【深入調研】 

　　多省市相繼出臺政策

　　減輕女性職場歧視

　　為倡導平等就業和夫妻共同承擔家庭勞動，減輕女性職場歧視，河南、寧夏、江蘇等相繼出臺延長男性“陪產假”、增加“育兒假”等規定。《河南省人口與計劃生育條例》第三十三條規定：國家機關、社會團體、企業事業單位職工，實行晚婚的，除國家規定的婚假外，增加婚假十八天；實行晚育的，除國家規定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月；婚假、產假、護理假期間視為出勤。

　　《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》創新提出“鼓勵用人單位對符合法律、法規規定育有子女的夫妻，在子女零至三周歲期間，每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假”。2019年6月江蘇省法制辦關于《江蘇省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（草案）》（第一次征求意見稿）第二十六條規定：女方產假期間，男方享受十五天護理假和不少于十五天的共同育兒假。

　　從國外看，法國《勞動法》規定，工作1年以上的家長，有權利休全假或半天上班的育兒假，請假時間不能超過1年，可以申請2次延長，直至孩子3歲。

　　德國自2007年起，新生兒家庭可向政府申請領取每月最多1800歐元的“父母金”，最高可連續領取14個月。對于雙職工家庭要想獲得14個月的父母金，前提是父親在孩子出生后的14個月里，必須休至少兩個月的“育兒假”。期間，母親可以選擇重回工作崗位。挪威產假稱為“育兒假”，夫婦加起來可休47周全薪育兒假，其中父親必休12周。這種強制男性分擔育兒任務的政策，降低生育對女性職業發展的負面影響，提高女性生育意愿，改善家庭教育效果，有利于兒童身心健康成長。

　　【委員建議】 

　　制定“陪產假”和“共同

　　育兒假”支持女性就業

　　建議市人保局通過“陪產假”和“共同育兒假”政策創新改變社會性別分工，支持女性就業。將配偶15天陪產假延長至30天；不滿三周歲子女的父母每年各享受10天“育兒假”。從法律上確認男性在家庭照顧中的角色與責任，平衡兩性在有酬勞動與無酬勞動中的時間分配。推動全社會重視家庭生育為社會所做出的貢獻和犧牲，樹立有家庭責任的男女職工平等分擔家務、參與工作的觀念。

　　同時，推動生育成本的社會化，鼓勵支持男職工參與育兒，承擔家庭照顧責任。政府通過給用人單位政策性補貼彌補用人單位的工資損失與替工成本，對達到用工性別一定比例的用人單位給予稅收等優惠。借鑒國外做法，瑞典規定雇主盡可能對男女進行平均分配，在每種雇員中女性占到40%。韓國通過頒發“男女平等雇傭機會認證標志”，允許在三年內使用該標志，在政府采購時享受加分和行政優惠。

　　還有委員個人提出，建議政府協調建立更多質優價廉的公立托幼機構，減輕二孩母親育兒的經濟成本和時間成本，緩解維護女職工孕期、產期、哺乳期“三期”權利與企業發展之間的矛盾。鼓勵有條件的企事業單位推行二孩母親彈性工作制度，保障職業女性能更好地兼顧工作與育兒。