今年兩會期間，正值一年中最冷的時候。寒風中，為保障城市運行和市民生活，不少戶外勞動者依舊堅守崗位，這些一線職工無疑是最應值得尊敬和呵護的人。

　　針對職工普遍關注的低溫津貼問題，上海市政協常委、市總工會副主席、黨組副書記姜海濤提交了《關于建立本市低溫津貼制度的建議》提案，呼吁盡快建立上海市低溫津貼制度并細化相關法規，參照高溫津貼制定和調整的做法，由市協調勞動關系三方機制協商制定，經市政府批準后發布。

　　低溫津貼何以遭冷遇

　　提及高溫津貼，如今已是家喻戶曉。每年夏季，戶外作業職工只要符合條件，總能領到這筆應屬于自己的“清涼費”。

　　可談及低溫津貼，就成了一個不折不扣的“冷門詞”，不僅對許多勞動者而言較為陌生，且在執行中往往難以落地。

　　姜海濤在查閱國家有關規定后發現，早在1994年，《低溫作業分級GB/14440—93》國家標準中就已將生產勞動過程中工作地點平均氣溫等于或低于5℃的認定為低溫作業。在2015年，國家衛計委、人社部、安監總局、全國總工會四部門修訂后的《職業病危害因素分類目錄》， 低溫已被列為職業病因素之一。

　　“建立低溫津貼制度是法律法規賦予勞動者的權益。”姜海濤指出，原勞動部《最低工資規定》和《上海市企業最低工資規定》都明確，在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境條件下的津貼等后，不能低于當地最低工資標準。

　　職工呼聲十分強烈

　　姜海濤指出，上海冬季室外的絕對氣溫雖然沒有北方低，但潮濕陰冷的氣候及室內無集中供暖等情況，導致體感仍然較冷，勞動者在寒冷氣候條件下工作，極易引發凍傷、呼吸系統疾病、關節功能損傷和誘發心血管疾病等。因此，低溫津貼制度在維護勞動者的健康權益方面與高溫津貼制度同等重要。

　　“設立低溫津貼的呼聲在職工中已十分強烈。” 姜海濤表示，近期上海市總工會在“申工社”微信平臺就建立低溫津貼制度開展線上調查，7000多名職工參與調查，90%以上的受訪職工認為上海應建立低溫津貼制度，“建立低溫津貼制度既是法律法規賦予勞動者的權益，也有利于保障勞動者健康權益和推進產業工人隊伍建設，有助于推動實現‘體面勞動’，體現‘勞動光榮’的社會價值觀。”

　　建議協商制定發布

　　目前，上海存在綠化環衛、物流快遞、市政養護、河道和管道養護、建筑、食品冷藏和配送、交通協管等低溫作業行業和崗位。

　　姜海濤認為，要順應保障上海城市運行、保證居民日常生活以及先進制造業一線崗位勞動者的訴求，給予在刺骨寒風中堅守崗位的勞動者溫暖和關愛。

　　據此，姜海濤建議，根據上海地區實際，結合國家標準規定，建立上海市低溫津貼制度。他進一步提出，應對執行主體、發放對象、發放條件、發放數額、發放時間、發放形式等作出相應規定，并參照高溫津貼制定和調整的做法，由市協調勞動關系三方機制協商制定，經市政府批準后發布。

　　當前，低溫津貼存在最低工資規定雖有提及，但用人單位津貼發放無依據、政府采購服務經費未列項、實際執行缺少強制力和監管部門執法無規可循等情況。他建議政府應發揮好引導和示范作用，在采購公共服務項目時，可將低溫津貼列入定額標準內容之一，并進一步帶動相關行業通過行業和企業工資集體協商實施低溫津貼制度。