城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別為4.8%左右和4.3%左右，新增就業崗位50萬個。這是在今年剛剛公布的政府工作報告中，上海給自己提出的要求。

　　就業壓力，更為明顯。對比2019年的政府工作報告可以發現，當時的數據顯示，城鎮登記失業率為3.6%，預計城鎮調查失業率在4.3%左右。

　　直面壓力，上海在做出最大努力！

　　2019年初，上海出臺的“一號文件”便是《關于做好本市當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》。一年以來，圍繞穩增長帶動穩就業，上海各級政府部門更是不斷出臺政策。

　　負重前行，方向不變。任重千鈞，唯有擔當。

　　2020年，作為“六穩”之首的“穩就業”該如何做？上海該如何在推進就業工作面前，弈出“先手棋”？為此，代表委員們紛紛建言獻策，他們針對“穩就業”中企業、職工和大學生最為關心的“六問”，給出了自己的真知灼見。

　　一問 穩企政策如何真正到位？

　　“一減一增”措施要更有力

　　要鞏固和拓展減稅降費成效，進一步減輕企業負擔，同時支持民營企業改革發展，完善中小企業發展的政策體系

　　——政府工作報告節選

　　“穩就業，首先要穩企業，尤其是要穩住能夠吸納巨大就業需求的小微企業和民營企業。”市政協委員、上海社科院經濟研究所副所長韓漢君建議，要實行更為積極的就業政策，聚焦為企業減負擔、增活力。

　　民企，是上海吸納就業群體不折不扣的“主力軍”。

　　上海市人力資源和社會保障局就業促進中心會同上海市學生事務中心發布的《上海市2019屆高校畢業生就業狀況報告》顯示，上海2019屆高校畢業生登記就業分布于全市1.94萬家單位。通過對比發現，200人以下的小企業和微型企業共吸納就業40.3%，是毫不夸張的“大戶”。

　　就在兩會之前的一周，上海市2020年應屆高校畢業生首場招聘會舉行，541家企事業單位參加了本次招聘會，推出12759個招聘崗位。其中，民營企業共計277家，占比高達51.2%。

　　“經濟下行的趨勢何時結束，目前尚無定論，但這一不利形勢對中小微企業發展造成的阻礙是肯定的。”韓漢君指出，在這種前提下，政府更需要出臺政策做好“加減法”。要讓企業“減”包袱，輕裝上陣；要為企業“增”活力，不斷釋放利好，就業質量才有更好保障。

　　事實上，在2019年人社部制定的“穩就業”重點工作中，第一項舉措就是要在為企業減負擔增活力上下功夫。無論是減稅降費、加大失業保險費返還力度和幅度，還是提高創業擔保貸款額度，直接的受惠主體都直指企業。

　　國務院印發的《關于進一步做好穩就業工作的意見》中，在做“加法”方面，主要包括通過落實普惠金融定向降準等政策支持企業穩崗，通過挖掘內需、加大投資、穩定外貿、培育壯大新動能拓展就業空間等開發更多就業崗位。此外，針對階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。在做“減法”方面，則涵蓋了研究適時進一步降低進口關稅和制度性成本，降低小微企業創業擔保貸款申請條件等措施。

　　就上海而言，去年1至11月，全市新增減稅降費1609.7億元。僅以“放寬小型微利企業標準、引入超額累進計稅方法，年應納稅所得不超過300萬的企業稅負降低50%以上”這一政策，2019年前三季度所屬期新增減稅額55.9億元，上海符合條件的小型微利企業逾140萬戶，占總戶數比重超過94%。

　　韓漢君表示，一“減”一“增”在今年的政府工作報告中也體現得極為明顯。上海明確提出，要鞏固和拓展減稅降費成效，進一步減輕企業負擔，同時支持民營企業改革發展，完善中小企業發展的政策體系。而由上海市發改委會同上海市司法局、市政府辦公廳、市經信委、市市場監管局等部門起草的《上海市優化營商環境辦法(征求意見稿)》中，更是明確提出，鼓勵金融創新，為誠信納稅的高科技企業、輕資產民營企業、中小微企業提供無抵押信用貸款。上海市商業銀行貸款審批中不得對民營企業、中小企業設置歧視性條件。

　　同時，韓漢君指出，高端制造業將是下一步上海吸納就業崗位的“發力點”。

　　“高端制造業將會實現更高質量的就業。”韓漢君表示，與服務業不同的是，這一產業發展方向是經濟穩定發展新的增長極。

　　而數據也證明了這一點，2019年前三季度，上海科創中心建設重點聚焦的三大戰略性產業領域中，生物醫藥投資增長66.6%，集成電路增幅46%，人工智能產業規模達700億元。

　　“特別是臨港，目前正在形成世界級先進制造業產業集群。”韓漢君表示，加大對“上海智造”的政策扶持，將會對穩崗援企起到至關重要的作用。

　　二問 大學生如何度過最難就業季

　　先上崗再擇業避免慢就業

　　加強高校畢業生、失業人員等重點群體就業服務

　　——政府工作報告節選

　　2020年，上海高校畢業生預計總量為19.3萬人，比去年同期增長0.3萬人，這是近日在“上海市2020年應屆高校畢業生首場招聘會”上，上海學生事務中心公布的最新數據。

　　經濟發展緩行，加上畢業生總量的增長，“史上最難就業季”讓不少青年人望而生畏。如何幫助他們就業啟航？這是不少市人大代表正在思考的問題。

　　市人大代表、普陀區就業促進中心主任許鴻蕨就指出，青年人首先應從自身做起，不再一味“擇己所需”，而是應“擇世所需”。“這個世，指的就是當下經濟形勢發展之下的就業形勢。年輕人應該摒棄固有觀念，一方面要避免慢就業、不就業，不要安逸地躺在家庭提供的物質環境中，不肯工作；另一方面，也要盡早地想清楚自己的職業規劃，不要盲目依靠間隔年、讀研深造等方式，緩解眼前的就業壓力。”

　　市人大代表、上海第二工業大學校長俞濤指出，現在許多學生得不到有用的招聘信息，而一些企業又苦于無處招人，學校就要在其中起到橋梁作用。“學生得端正心態，不能太挑三揀四；企業也要放平心態，不要試圖直接招到一個完美學生，雙方要根據實際情況調整預期，并在未來不斷精進。”

　　三問 創業帶動就業如何體現？

　　要讓更多創業者“見縫插針”

　　促進創業帶動就業

　　——政府工作報告節選

　　穩就業，要穩存量，還要擴增量。

　　市政協委員、上海交通大學創業學院常務副院長趙旭就指出，在穩就業過程中，除著力擴大就業渠道、增加崗位供給外，也應當進一步發揮創業帶動就業、穩定就業、提升質量的重要作用。

　　根據第三方機構開展的上海市民創業狀況調查顯示，上海市民的整體創業活動率從2008年的7.4%提高到2018年的12.7%，多年來始終保持正增長的態勢，同時創業的質量也在穩步提升。

　　近年來，按照國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，本市連續實施了四輪鼓勵創業帶動就業行動計劃，大力推進創業型城區建設，并將創建工作向社區延伸。據統計，2009年至2017年的前三輪行動計劃累計已幫扶引領成功創業10.6萬人，帶動就業82.5萬人。

　　按照每年平均增加50萬個就業崗位來簡單計算，創業帶動就業崗位的比例，占到了其中的五分之一。

　　根據市人社部門公布的數據顯示，從創業動機來看，上海機會型創業的比例遠高于生存型創業，達到了15∶2，超過了全國3∶2的平均水平；從創業人群來看，擁有高學歷和知識背景的人群占比越來越高，特別是本科及以上學歷者增幅很明顯。從創業方向來看，更多的是選擇科技創新類或者是現代服務業，為優化上海的產業結構、促進經濟持續良性發展增添了動力。

　　“當前，創業氛圍很好，但還是存在一定問題。”趙旭指出，就年輕創業者而言，有激情有想法，但存在缺乏創業指導、項目落地成功率不高、資金不足等難題，這更需要政府部門以“店小二”的精神在改善營商環境的同時，做好創業服務。

　　趙旭建議，對于初創企業而言，更應“見縫插針”，在市場“生態圈”中找到“縫隙”，展現自我特點，這樣更容易得以存活。

　　四問 如何化解結構性矛盾？

　　政策松綁“盤活”就業

　　促進多渠道靈活就業

　　——政府工作報告節選

　　政府如何化解就業的結構性矛盾？市人大代表、普陀區就業促進中心主任許鴻蕨一針見血地指出：就業結構性矛盾存在，并非因為上海低端基礎崗位勞動力不足，而是該領域并沒有真正被“盤活”。

　　許鴻蕨許鴻蕨告訴記者，目前上海在技術崗位、銷售崗位、服務性崗位的市場需求大，但求職者寥寥。而據中國就業培訓技術指導中心最新公布的《2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業排行》，其中上海地區短缺職業包括眼鏡驗光員、農產品購銷員、道路客運汽車駕駛員、機械設備安裝工、營銷員等。“在現有勞動力資源較為緊缺的情況下，為何不讓上述崗位實現自由執業呢？”她提出，這樣對就業者而言，可以直接解決薪水較低的問題，對企業、對社會而言，則可以找到人手，緩解就業壓力。

　　“比方說，在不少企業里，技術類崗位工人薪水低，工作量處于不飽和狀態。如果僅僅依靠企業來為他們加薪，提高待遇，那企業壓力過大，不利于可持續發展。但是，如果這些崗位的工人可以自由執業，同時在許多家企業、平臺‘兼職’，是不是工資自然就多了，缺工人的企業也少了，企業負擔也輕了呢？”她認為，共享經濟的理念同樣適用于就業。

　　不僅如此，她也透露，在自己來兩會現場之前，許多民營企業的老總還找到她，希望能為他們呼吁，讓政府部門在某些政策上真正“松綁”，為企業發展留出合理的空間。

　　許鴻蕨還認為，政府部門想要真正實現援企穩崗，不能單靠發放補助，而是應該在一些政策制定上再動動腦筋。

　　“上海要優化營商環境，要扶持企業，要提高就業率，不是光靠發錢就能解決的。”許鴻蕨表示，從她的工作經驗來看，如果單單強調“帶動就業能提供房租補貼”等政策，一些不良企業會鉆空子，有時甚至還會產生“虛假就業”的反面作用；但如果政府能在政策上松綁，企業會真正地感受到政府的用心。

　　五問 如何貢獻工會力量？

　　提升職工素質就能捧牢“飯碗”

　　實施職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓100萬人次，助力更多勞動者強技能、穩就業、增收入

　　——政府工作報告節選

　　“就業是民生之本，更是社會的‘穩定器’”。談及穩就業的相關話題，市政協委員、上海建工集團股份有限公司黨委副書記張立新如此說道，他還進一步表示，“工會組織在穩就業方面有條件也有能力貢獻更多的力量。”

　　當前國際環境錯綜復雜，貿易保護主義有所抬頭，國內經濟改革也逐步進入“深水區”，要穩定就業態勢并保持足夠數量的就業規模，張立新認為只有職工素質不斷提升才能有效促進企業轉型發展，進而讓職工把“飯碗”捧得更牢。

　　今年的政府工作報告中提出，要實施職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓100萬人次。在去年市政協大會發言上，市政協常委、市總工會副主席、黨組副書記姜海濤代表市總工會呼吁，要把穩就業當作重大政治任務來抓，加大產業工人轉崗技能培訓。

　　這一呼聲，得到了市政府的積極回應。在2019年的“1號文件”及相關通知中，明確經認定有培訓需求的困難企業按本市地方教育附加專項資金支持企業職工培訓的有關規定開展職工在崗培訓，并在企業職工教育經費中列支培訓費的，對培訓合格人員按實際培訓費用100%給予培訓費補貼。同時，全面推廣企業新型學徒制，鼓勵企業組織技能崗位新招用員工或轉崗人員開展企業新型學徒制培訓，擴大培訓規模。

　　張立新表示，過去一年上海建工實現了校招2800余人、社招2000多人的成績，在經濟下行的壓力下逆勢擴展，其中既有企業實現高質量發展的內驅力，也離不開工會長期推進職工素質工程所打下的堅實基礎。今年，建工集團將擴建管理學院，為更多職工提升技能搭建平臺。

　　不斷提升職工職業技能僅是穩就業的一方面，張立新還指出，工會作為職工的“貼心人、娘家人”，“應當積極參與‘春風行動’，打造就業工作品牌，促進農民工、分流轉崗職工、困難職工等群體的實現再就業”。同時，工會組織還要注重職工工作生活中的點滴細節，維護和發展職工勞動經濟權益。他表示，建工集團正逐步將職代會、職工董事、職工監事等制度納入企業章程、管理體系和管理流程，讓職工實現舒心勞動、體面工作。

　　六問 如何更好推動高質量就業？

　　弘揚工匠精神攢足職工底氣

　　就業是最大的民生，要大力推動更高質量就業

　　——政府工作報告節選

　　高質量就業，底氣從哪里來？

　　“越是承壓的時候，工匠精神越能為發展提供信心和底氣。”在市政協委員、上海外高橋造船有限公司組立部部長助理洪剛眼中，面對目前的困難更多需要冷思考，精益求精的工匠精神也是破解難題的重要途徑。

　　作為造船業的一員，洪剛親身經歷了我國船舶在國際市場上份額不斷提升，一個個技術難關接連突破的過程，對工匠精神的理解也更為深刻：“很多時候，依靠團隊的智慧和力量，精心打磨產品，難題終會迎刃而解。”

　　經濟下行壓力加大，加之機器換人的趨勢日漸流行，洪剛認為工匠精神依舊不會過時，“強調技術，追求極致，這樣的堅持會在日積月累之下不斷積累優勢，為高質量發展貢獻力量。”