當前，新經濟、新業態、新模式發展迅猛，網約車、電商等各種平臺經濟帶動了大量新增就業，成為就業增長的新引擎。根據《中國共享經濟發展年度報告（2019）》，2018年共享經濟市場交易額29420億元，比上年增長41.6%；平臺員工數598萬人，比上年增長7.5%。但是同時，平臺從業者的勞動權益維護也越來越受到社會的廣泛關注。2019年，國務院辦公廳發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，提出要明確平臺在勞動者權益保護等方面的相應責任。從現實情況看，平臺從業者工作強度大、超時工作等現象亟須引起重視。按照正常的8小時工作制、一周5天的方式計算，比較正常的時間范圍是每周工作40小時以內。由于多數平臺按訂單提成計酬，平臺從業者如果想獲得較高的工資，就要長時間工作。根據一項調查統計，在被抽樣的網約工中，平均每周工作時長在40小時以上的占到30%，且有24%的網約工工作時長超過了50小時。

　　目前，平臺從業者勞動權益保障面臨一定困境，其主要原因是由于新業態勞動關系在現行勞動法律框架下存在界定模糊的問題，基于傳統勞動關系的勞動法律法規已經不能適應新業態用工模式的新變化。調查數據顯示，與平臺或者用工方簽訂勞動合同的網約工僅占25%，未簽訂勞動合同以及不清楚是否簽訂勞動合同的網約工占近40%，其余人員簽訂的基本是勞務合同或用工協議。可見，平臺用工方式呈現出靈活、多樣化特征。在勞動關系界定模糊的情況下，對平臺從業者超時工作的認定存在一定困難。

　　在此情況下，關于如何加強平臺從業者的勞動權益保障，筆者認為需要處理好三個關鍵問題。一是統籌兼顧促進新業態經濟發展和維護平臺從業人員利益兩者之間的關系，既要維護新業態企業享有經營管理的自主權，也要維護平臺從業者的合法權益；二是合理界定新業態勞動用工的不同類型，實行分類施策、規范引導。三是完善政府部門、新業態企業及工會、行業協會等多方參與的協同治理機制。政府部門應考慮新業態特點，完善相關政策，創新治理方式；企業應完善內部管理制度，強化社會責任意識；發揮工會、行業協會等社會組織的積極作用，強化行業自律，倡導社會監督。

　　具體來說，有以下幾點建議。一是完善勞動法律制度，以適應平臺用工模式的新變化。特別是要深化特殊工時制度改革，保障平臺從業者休息權。新業態企業及其從業人員經協商達成一致，可在勞動合同或者相關協議中明確休息休假或者經濟補償辦法，經當地人社部門批準后，根據生產實際情況實行特殊工時制度。二是鼓勵新業態企業圍繞休息休假、勞動定額等內容，通過開展平等協商簽訂集體合同，或者依法制定內部規章制度來明確企業和從業者雙方的權利義務。三是積極預防和妥善處理新業態領域的勞動糾紛。政府部門應針對新業態勞動用工特點，創新勞動保障監察執法方式，指導企業規范用工，分類量身定制監管規則。當發生勞動糾紛時，勞動爭議仲裁部門應按照協商調解優先、依法分類處理的原則妥善處理，切實維護平臺從業者的合法權益。四是強化平臺從業者工會建設，大力推進外賣騎手等群體入會，通過開展工會服務以及集體協商等活動，幫助平臺從業者維護自身權益。五是發揮行業協會作用，推動行業協會制定行業用工規范和勞動標準，通過行業自律來規范新業態企業勞動用工。

　　（作者為中國勞動和社會保障科學研究院副研究員）